5．领导与管理

　　5.1　领导和指挥系统

　　为确保工程顺利进行，成立了江苏省高速公路领导小组和指挥机构，苏南五市分别成立沪宁高速公路领导小组和指挥机构。

　　江苏省高速公路领导小组职责是：领导工程建设，审查总体部署，决定政策措施，协调解决重大问题，检查督促工程实施。

　　江苏省高速公路建设指挥部是工程建设的主管机构，全面负责工程的组织和建设，根据国家批准的工程规模、概算和有关政策，实行建设总承包，领导五市指挥部工作。

　　设总监理工程师，组织实施全面工程监理，省指挥部设综合、计划、财物、工程、技术、经营开发等处。

　　5.2　建设管理模式

　　沪宁高速公路是国家计委批准的实行业主责任制的项目，省高速公路建设指挥部履行业主责任，各市高速公路建设指挥部履行业主代表的责任。

　　5.3　主要建设管理制度

　　5.3.1　省、市政府目标责任制

　　省委、省政府加强对高速公路工程的领导，工作由省市政府直接抓，纳入各级政府的工作目标，统一领导，分级负责，工期总目标、投资总目标和质量总目标分解落实到市，省市政府签订目标责任状。��

　　5.3.2　投资包干责任制

　　根据国家计委计基（1984）2008号文颁发的《基本建设项目投资包干责任制办法》的精神，省高指与市高指签订包干责任书，由市高指包投资、包工期、包质量、包建成交付使用。

　　5.3.3　施工监理制度

　　根据交通部交工发（1992）378号文颁发的《公路工程施工监理办法》，沪宁高速公路工程施工监理实行三级监理，即总监理工程师及其办事机构（省高指）、总监理工程师代表及其办事机构（市高指）和驻地监理工程师及其办事机构（现场监理组）。

　　5.3.4　奖惩激励制度

　　按照责、权、利相结合的原则，沪宁高速公路建设采取奖惩激励办法；完成目标责任的，省将给予政治表彰和经济奖励。投资包干责任制按国家计委计基（1984）008号文规定的办法执行。

　　在工程实施过程中，进行工程质量和工程进度考核，定期开展竞赛、评比，设置优质工程质量奖杯和实现计划目标奖杯，授予优胜单位精神和物质奖励。沪宁高速公路达到省政府要求的“高标准、质量优、投资省、效益好”的目标后，由省人民政府对参加本路有贡献的勘察、设计、施工、人员记功颁奖。

　　6．主要措施

　　6.1　统一思想，加强领导

　　沪宁高速公路对改善江苏投资环境，尽快与上海浦东开放接轨，促进经济发展再上新台阶具有极为重要的意义。全省各级政府、各有关部门都要把沪宁高速公路建设作为一项特别重要的工作来抓，及时协调解决重大问题。��

　　各有关市、县要建立强有力的组织机构，市长全面负责，一位副市长抓实施，有关部门明确分工，各负其责，按期完成征地拆迁任务，移交建设。工程建设责任落实到市，包投资、包工期、包建成交付使用，严格各项制度，辅以奖罚措施，确保总体建设目标的实现。

　　要加强工程建设过程中党的纪律检查和监督工作，搞好监督，严明各项纪律和检查制度，严禁敲竹杠，为工程建设的顺利进行保驾护航。

　　6.2　掌握技术原则，控制工程规模

　　必须执行各项技术政策，合理掌握技术原则，控制工程规模和造价。

　　高填土与高架桥的选用，根据技术经济合理原则，一般以采用高填土方案为宜。

　　平原水网路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，这个高度比较符合沿线人口多、村庄密、地下水位高的平原水网区特点，也基本满足了各方面需要。

　　通道的设置关系到路线纵坡线型、路基填土高度，也关系到地方经济、地方道路网及群众生活的需要。沪宁高速公路主线上共设各类通道609道，平均每公里2.36道。其中汽车通道155道，平均每隔1.6km设1道；可通农机的通道383道，平均每隔600m设1道；这样的通道密度与国内已建高速公路比较是相当高的。��

　　分离式立交有主线上跨支线和支线上跨主线两种方案。采用主线上跨方案，将增加主线填土高度及占地面积，增加软土处理难度，而且要增加造价。因此一般采用支线上跨方案为宜。