五、安措补助经费占项目投资比例测算

　　安措经费占项目投资的比例大小，当前是建筑安装行业较为关注的问题，其原因是建筑安装行业较一般企业生产特殊，多年来伤亡事故居高不下，据统计，建筑安装行业伤亡事故在大中城市，占社会工伤事故的50％以上，如上海约占60％，武汉约占50％，在全国范围内，建筑安装行业伤亡事故约占非矿山企业的30％～40％，而建筑安装行业职工，仅占职工人数的15％左右。

　　可是在建筑安装行业中的水电站建设施工系统，因大都在远离城市的深山老林地区施工，气象条件、地理环境均很复杂，加之危险作业岗位多，施工现场每时每刻均在变化中，职工生活也十分艰苦，因而伤亡伤亡事故较一般建筑安装行业更为突出。 据有关资料，从近几年水电建设行业安全生产情况看，工伤死亡人数基本上稳定在一个较高水平线上，每年死亡人员均在50人左右。分析造成伤亡事故居高不下的原因，除客观上水电工程外部安全条件非常复杂，工程分项招标后交叉作业造成不可预见的安全隐患增多外，安全投入不足是一个重要因素。 随着改革开放的深入，计划经济向市场经济的转变，近几年来建筑安装行业的有识之士已逐步认识到，要想把建筑行业的伤亡事故降下来，除了要加强安全管理、提高职工素质以外，还要适当地增加安措经费的投入。

　　据了解电力部已下文增加火电厂建设安措经费的比例（电建[1994]768号），并在研究增加水电站建设安措经费比例的问题，有些省市的建筑安装部门，已提出增加建筑安装行业安措经费的规定。另外据了解广州市从化抽水蓄能电站在建设过程中，采取增加安措经费，并单独列支解泱安全措施项目，从而确保了施工安全，因而在该电站建设中，伤亡事故也有较大幅度地下降。 三峡工程开工几年来发生的伤亡事故，造成了一定的经济损失，在政治上也产生一定的潜在影响。要想把三峡工地的伤亡事故降下来，除全方位加强施工现场的安全管理外，适当增加施工中安措经费，是一件极为重要，也是十分迫切的工作。 安措投资比例科学合理确定是一项重大管理决策研究项目，必须建立安全投资费用函数，事故损失函数，然后进行最优决策。由于本评价项目时间太短，不可能建立有关函数，因而无法采用决策分析方法进行研究，只能对安措投资有关内涵及已建水电工程、三峡工程有关施工单位情况进行调查研究基础，进行初步了测算。具体从以下几个方面入手： 1. 已建工程以及三峡施工单位已有安全投入比例测算 2. 依据国家规定，按固定资产投入的10％20％作为安措费用测算 3. 综合考虑有关专家的意见

　　5.1  已建水电工程及施工单位安措投资比例测算

　　通过对葛洲坝工程、隔河岩工程以及三峡工程施工单位三联公司的调查，进行了安措比例测算。

　　5.1.1  葛洲坝工程

　　（一）引进先进技术项目

　　1. 非电导爆系统500万元 2. 无声爆破剂，1.2万元 3. 漏电保安器，40万元 4. 木工平包机安全装置，61万元 合计，547 3万元

　　（二）安措项目

　　1. 木工平创机安全装置，自行改造投资20万元

　　2. 6KV漏电保护器研置，投资6万元

　　3. 双回路毫秒爆破技术，15万元

　　4. 起重机力矩限制器研究，10万元

　　5. 拌和楼收尘治理，25万元

　　6. 拌和楼隔音治理 ，10万元

　　7. 筛分楼隔音室，10万元

　　8. 购置筛分楼橡胶筛网治理 ，50万元

　　9. 手风钻、钻孔钻机扬尘治理，50万元

　　10. 大型自卸汽车噪声、废气净化治理，20万元 大型自卸汽车噪声、废气净化装置，50万元

　　11.其他（包括检测设备、工具购置等）， 100万元， 合计326万元

　　（三）培训

　　1. 大江截流指挥人员培训，25万元

　　2. 高架门机等大型起重机械操作和培训，30万元

　　3. 进口大型自卸车司机培训 ，10万元合计：65万元

　　（四）根据以上三部分概要测算共发生安全措施费（技术措施部分）938.3万元，葛洲坝建安投资为437553万元，安措费占投资比例测算为0.2144％。 值得说明的是，上述安措费用中未包括施工用脚手架，安全网等常规性安措费用开支，故葛洲坝工程安措投资测算比例偏小。

　　5.1.2  清江隔河岩水电工程

　　1. 漏电防护，24万元

　　2. 缆机摇控指挥系统，15万元

　　3. 缆机操作人员培训，29.2万元

　　4. 高边坡预裂爆破技术，50万元

　　5. 脚手架加强技术，480万元

　　6. 洞室钢模台车，100万元

　　7. 其它（包括检测设备、工具等），100万元 ，合计：798.2万元 该工程建安投资为7288万元，则安措投资比测算为1.l％。

　　5.2  按固定资产投入测算

　　依据劳动部有关文件规定，企业安措费应占固定资产投入的10％~20％。

　　5.3  综合测算

　　从上述不同角度测算结果看，水电施工安措补助费占建安投资比例范围在0.2－2.1%内。在此基础上，广泛征求三峡工程有关施工、监理、设计等单位意见，确定范围在0.5~2%为宜。安措补助费按如下比例计算： 建安投资 20亿以上；0.5% 10~20亿间；0.75% 5~10亿间；1% l~5亿间；1.5% l亿元以下；2%

　　5.4  安措补助费使用范围及管理

　　5.4.1  使用范围安措补助费使用范围如下：

　　1. 为确保施工安全而进行的课题研究和技术革新；

　　2. 为实现安全生产而引进的新技术、新工艺、安全装置及其推广应用；

　　3.劳动保护及安全防护设施、安全标志等；

　　4. 为施工安全而采取的技术措施；

　　5. 施工人员工伤保险；

　　6. 安全教育、宣传等；

　　7. 防尘、噪声治理等工业卫生技术措施；

　　8. 其它不可预见的安全、卫生项目费用等。

　　5.4.2  施工安全措施补助费的管理

　　1. 施工安全措施补助费在施工招投标合同时不计人单价，单列。费用由工程建设单位掌握使用。

　　2. 施工承包单位据施工组织要求，在规定的使用范围内，需要开支，可向建设单位申请专项安措费，由建设单位审核批准后使用。