可持续发展和生态环境保护政策

　　1.可持续发展战略

　　生态和环境保护关系到人类的长远发展，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。实现人类和自然界的可持续发展，是人类社会共同关注的重大问题。

　　1.1国际社会对可持续发展的认识

　　1989年5月举行的第15届联合国环境署理事会通过的《关于可持续发展的声明》对“可持续发展”的定义：“可持续的发展是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展”。

　　1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过和签署了《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》等重要文件，以这次大会为起点，可持续发展被世界普遍接受。

　　2002年8月联合国又在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议，形成了《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《可持续发展首脑会议实施计划》两项文件，再一次表达了国际社会实现可持续发展和共同繁荣的政治意愿，并在水、生物多样性、健康、农业、能源等领域确定了明确的目标和时间表。

　　1.2我国可持续发展战略

　　可持续发展是我国经济与社会发展的基本国策，也是投资建设必须贯彻执行的基本政策。可持续发展包含人口、资源、环境、经济社会发展四个基本要素。

　　1994年，我国政府制定并批准了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，指出必须以可持续发展思想为指导，制定我国的发展战略和相应的政策，走出一条具有中国特色的发展道路。

　　经过多年的艰苦努力，可持续发展战略已贯穿于中国经济和社会发展的各个领域，有力地促进了经济与人口、资源、环境持续协调发展。在经济、社会全面发展和人民生活水平不断提高的同时，人口过快增长的势头得到了控制，自然资源保护与管理得到加强，环境保护和生态建设步伐加快，部分城市和地区环境质量有所改善。

　　在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的要求，国务院于2003年1月14日发布了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》（以下简称《纲要》），明确了我国可持续发展的指导思想、目标与原则、重点领域和保障措施。

　　（1）我国21世纪初可持续发展的指导思想、目标与原则

　　指导思想坚持以人为本，以人与自然的和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持经济社会发展与人口、资源和生态环境相协调。

　　总体目标可持续发展能力不断增强，经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　基本原则持续发展，重视协调的原则；科教兴国，不断创新的原则；政府调控，市场调节的原则；积极参与（全球化），广泛（开展国际）合作的原则；重点突破，全面推进的原则。

　　（2）我国21世纪初可持续发展的重点领域