政府采购招标的两个基本阶段（上）

    一般来说，招标投标活动需经过招标、投标、开标、评标与定标等过程，在政府采购招标采购过程中，集中采购机构代理采购人实施招标投标活动，还应包括在招标前的准备阶段。因此，我们可以把政府采购招标活动分成两个阶段，即准备阶段和招标阶段。笔者根据多年来从事政府采购招标采购工作的经验和体会，对集中采购机构代理采购人实施政府采购招标采购活动的两个基本阶段以及集中采购机构应完成的主要工作简要介绍如下。

    准备阶段

    在准备阶段，集中采购机构主要应完成以下几项工作：

    对采购项目进行综合分析。集中采购机构（以下简称招标人）接到采购人委托的采购项目后，应根据政府采购计划或采购单位提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对采购项目进行全方位综合分析，为确定科学的采购清单提供保证。必要时可邀请有关方面的政府采购咨询专家或技术人员参加对采购项目进行论证、分析，同时也可以组织有关人员对采购项目的实施现场进行踏勘，或者对生产、销售市场进行广泛的调查，以确保综合分析的准确性和完整性。

    确定招标采购方案。通过进行项目分析会同采购人及有关专家确定招标采购方案，具体包括招标采购活动的组织安排以及采购项目清单和有关技术要求。对有些较大的项目在确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。

    编制招标文件。招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件。招标文件一般包括招标公告或投标邀请函、招标项目要求、投标人须知、合同格式及主要合同条款、投标文件格式等五个部分。一是招标公告或投标邀请函。主要是招标人的名称、地址和联系人及联系方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点；需要公告的其他事项等。二是招标项目要求。主要是对招标项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及要求、技术标准和规格、合格投标人应具备的资格条件和交货、竣工或提供服务的时间；合同的主要条款以及与项目相关的其它事项等。三是投标人须知。主要是说明招标文件的组成部分、投标文件的编制、密封和标记要求、投标价格的要求及其计算方式、评标的标准和方法、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额或其他担保形式、提供投标文件的方式、地点和截止日期以及开标、评标、定标的日程安排和需要载明的其他事项等。四是合同格式。主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、合同生效方法和有效期限及其它商务要求等。五是投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文件作出格式规定，包括投标函、开标一览表、投标价格表、主要设备及服务说明、资格证明文件及相关内容等。

    组建评标委员会。招标人负责组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。专家资格须符合有关法律法规规定。

    向有关方面发出邀请。主要是邀请有关方面的领导和来宾，以及监督机关（或公证机关）的代表。

    招标阶段

    在招标阶段，集中采购机构应做的工作主要有：

    招标。一是发布招标公告。公开招标应当发布招标公告。招标公告必须在财政部门指定的报刊或者媒体发布。招标公告应当载明的事项有：招标人的名称、地址和联系人及联系方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点；需要公告的其他事项。二是进行资格审查。集中采购机构作为招标人，可以对有兴趣投标的供应商进行资格审查。资格审查的办法和程序可以在招标公告中载明，或者通过指定报刊、媒体发布资格预审公告。三是发售招标文件。在招标公告规定的时间、地点向有兴趣投标且经过审查符合资格要求的供应商发售招标文件。四是招标文件的澄清、修改。对已售出的招标文件需要进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

    投标。一是投标人编制投标文件。投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，投标文件应载明的事项有：投标函；投标人资格、资信证明文件；投标项目方案及说明；投标价格；投标保证金或者其他形式的担保；招标文件要求具备的其他内容。二是投标文件的密封和标记。投标人对编制完成的投标文件必须按照招标文件的要求进行密封、标记，这个过程也非常重要，往往因为密封或标记不规范被拒绝接受投标的例子不少。三是投标人送达投标文件。投标文件应在规定的截止时间前密封送达投标地点。招标人对在提交投标文件截止时间后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人提供签收证明。四是在开标前投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标文件截止日之前书面通知招标人，撤回、补充或者修改也必须以书面形式。在投标人编制投标文件以及在投标时，集中采购机构作为招标人，应注意做好对投标人关于招标文件和招标采购程序所提出的询问、质疑的解释和答疑工作，并要做好投标人递交投标文件的接收工作。值得注意的是，按照《招标投标法》规定，招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于20天。