建筑节能是一门综合性学科，它涉及到建筑、施工、采暖、通风、空调、照明、电器、建材、热工、能源、环境、检测、计算机应用等许多专业内容，是在许多学科边缘的交叉和结合后形成的。文章主要对建筑节能监督管理中存在的问题进行分析，并对建筑节能监督管理提出几点建议措施。

　　1 建筑节能与监管对象

　　1.1建筑节能涵义。建筑节能是指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用节能型的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少采暖供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。建筑节能是近年来世界建筑发展的一个基本趋势，也是当代建筑科学技术的一个新的增长点。

　　1.2监督管理对象。

　　①体形系数。在建筑物各部分围护结构传热系数和窗墙面积比不变条件下直线上升。低层和少单元住宅对节能不利。

　　②围护结构的传热系数。热量指标随体形系数成在建筑物轮廓尺寸和窗墙面积比不变条件下，耗热量指标随围护结构的传热系数的降低而降低。采用高效保温墙体、屋顶和门窗等，节能效果显著。

　　③窗墙面积比。在寒冷地区采用单层窗、严寒地区采用双层窗或双玻窗条件下，节能不利。

　　④楼梯间开敞与否加大窗墙面积比，对多层住宅采用开敞式楼梯间比有门窗的楼梯问，其耗热量指标约为上升10％～20％。

　　⑤换气次数提高门窗的气密性，换气次数由0.8L/h降至0.5L/h，耗热量指标降低10％左右。

　　⑥朝向多层住宅东西向的比南北向的，其耗热量指标约增加5.5％。

　　⑦高层住宅。层数在10层以上时，耗热量指标趋于稳定。高层住宅中，带北向封闭式交通廊的板式住宅，其耗热量指标比多层板式住宅约低6％。在建筑面积相近条件下高层塔式住宅的耗热量指标比高层板式住宅约高10％～14％。体形复杂、凹凸面过多的塔式住宅，对节能不利。

　　⑧建筑物入口处设置门斗或采取其他避风措施。

　　2 节能运行监管管理存在的问题

　　目前大多数建筑的运行节能存在15％～20%的节能空间，相当一部分建筑节能改造潜力也很大。导致这类建筑不节能的原因是多方面的，既有技术方面包括设计、施工和运行过程中的问题，也有政策机制和管理体制层面上的问题。

　　2.1运行管理水平低下的问题。运行管理也是节能的一个重要环节，但目前的现状是运行管理人员文化水平偏低，运行管理实际上是“看机器”加“维修”，缺乏对全楼系统的掌控和调节的意识和能力；缺乏能源管理的意识和方法，造成能源浪费，提高了运行成本；针对大型设备（主要用能设备）的运行状况只是机械的数据记录（人员在岗在位的证明），没有认识到运行记录的重要作用，记录数据不全，几乎没有对运行数据的整理与分析，造成了数据资源流失；设计人员基本不到现场，运行管理人员又无权参加前期方案和技术讨论，被动接手，造成原设计意图无法贯彻实施，设计和运行之间严重脱节。

　　2.2政策和管理缺失的问题。建筑节能是一个系统工程，相关的政府管理部门众多，按照建设过程来划分，设计由规委主管、施工则由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。导致有些问题多头管理、有些问题则无人管理，建筑节能中的政府错位现象严重。地方政府即使要求负责也不知道该哪个部门负哪方面的责。建筑节能要求产品质量、工程质量和管理质量都要提高，必然带来一定的成本和人力增加，但节约的效果往往是长效的。“节约没好处、浪费没关系”是当前建筑节能的一个窘迫状况。

　　3 加强监督管理建议

　　3.1制定更加严密的监督程序，根据每个单位工程的实际情况制定监督计划，加大宣传和专项检查力度，首先把好图纸设计和图纸审查关，未经审查合格的设计图纸不得使用；同时规范图审机构的行为，现场方面，多组织各部门参加拉网检查，形成奖优罚劣的声势，同时对照检查各参建方行为和实体质量不足的地方，引起各方对建筑节能方面更大的重视。

　　3.2组织设计人员、施工人员、监理人员进行节能培训，对节能施工实行上岗证，发放施工资质证书。施工人员的资质问题现在还是一个空白，提请主管部门加紧落实执行（规范对此有要求）。

　　3.3严格查处不按设计图纸施工的行为，对擅自变更设计进行立案处理。

　　3.4对新型节能材料严格按要求提供省级以上建设行政主管部门的专家论证会通过的推荐使用文件，同时现场严把材料复验关。

　　3.5强化对节能专项验收程度的监督，要求验收不走过场，各责任主体相关负责人员到场。开展节能监督检测、完善监督手段，对节能材料也实行施工单位、监理单位、检测单位共同参加的见证取样，使用专门的见证签证制。

　　3.6建议质协将节能施工过程作为评优检查的必检内容，对达不到节能要求的工程项目，不得参加各类评优评奖活动。

　　3.7组织参观学习节能推广先进地区的经验，交流节能工程施工、验收监督程序等。

　　3.8增加专项整治工作中涉及建筑节能的较重要非强调内容。强化监理单位对节能重要工序的旁站监理及施工总包单位对节能施工的管理不能以包代管。

　　3.9监督实例抽查手段应用不足，应促进建筑节能检测机构完善节能材料及实体检验能力，保证建筑节能效果。

　　4 结语

　　总之，建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾，加快发展循环经济，实现经济社会的可持续发展起着举足轻重的作用，也是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措。