传统民法理论中地役权的主体仅限于土地所有者，随着土地利用地需要，各资本主义国家将之扩展至地上权人、永佃权人、典权人。我国土地所有者的国家或农民集体作为民事主体出现于地役关系时，理论上也可以成为地役权的主体，然而在我国，地役权的取得以土地使用权的存在为前提，且大多情况下，国家通常会将土地以出让、租赁等有偿方式或划拨等无偿方式转让给使用者，因而地役权的主体仅限于不同的土地使用权人。

　　在我国，因我国物权立法中不存在永佃权、典权，其权利人自无成为地役权主体的可能。至于土地承租权人可否成为地役权主体是国外学界尚有争议的问题，立法上并没肯认。我国土地承租权人为实现对承租土地使用而需使用第三方土地的，该项使用非独立意义上的地役权，而是在出租时，该项地役权随租赁的土地使用权移转。