1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，该章程第二条规定，“农业生产合作社按照社会主义的原则，把社员私有的生产资料转为合作社集体所有……”第十三条规定，“入社的农民必须把私有的土地和牲畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。”并规定社员原有的坟地和房屋地基不必入社，初步建立了集体土地“三级所有、队为基础”的所有权制度。上述规定表明，土改中发放了土地所有证的农民私有土地，是建国以来集体土地最初的来源，也是集体土地所有权制度建立的法律依据。由于私有土地转为集体土地一般无案可查，可以通过确定入社前是否属于私有土地来决定是否属于集体土地。土地改革完成后没有颁布土地所有证的土地，应确定属于国家所有。关于1953年和1958年的《国家建设征用土地办法》中所称的公有土地，与国有土地是被等同对待的，对这部分土地，如果是在1950年土改中发了土地证的，可以认为属于农民集体，否则，应归国家所有。