行政处罚的适用

　　行政处罚的适用或称行政处罚的实施，是指行政主体依法认定违法行为，并决定是否给予行为人处罚和如何处罚的活动。关于行政处罚的适用，主要涉及以下问题：

　　1.行政处罚适用的原则

　　（1）“首先纠正违法行为”原则。行政处罚法第23条规定：“行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”行政机关在处理违法案件时，无论对违法行为人处以何种 政处罚，都应当要求违法行为人及时纠正违法行为。

　　（2）“一事不再罚”原则。行政处罚法第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”根据这一规定，在行政处罚法中，一事不再罚原则的含义是：1）对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他行政机关不得再次给予罚款处罚；2）如果一个机关已经给予罚款以外的其他种类处罚，如暂扣许可证或者暂扣执照等，其他机关是否可以再次给予相同的处罚，行政处罚法没有明确规定。但根据过罚相当原则，对同一违法行为，一个机关已经给予处罚的，其他机关不应再次给予相同的处罚，否则就违背了过罚相当的原则；3）至于是否可以给予其他种类的行政处罚，需要根据实际情况区别对待。一般来说，一个机关给予的处罚已经足以纠正违法行为的，其他机关 应再给予其他处罚。

　　2.行政处罚适用的条件

　　行政处罚适用的条件包括前提条件、主体条件、对象条件和时效条件。

　　（1）行政处罚适用的前提条件是行政违法行为的客观存在。至于行政违法行为的构成要件，只需要具备主体要件、客观要件即可，主观过错不是行政违法的构成要件。

　　（2）行政处罚适用的主体条件，即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施。

　　（3）行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。

　　（4）行政处罚适用的时效条件是指对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，超过法定的追究违法者责任的有效期限，则不得对违法者适用行政处罚。行政处罚法第29条第1款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”第2款规定：“前款规定的期限，从违法行为发生之人起计算：违法行为有连续或者继续状态的，行为终了之日起计算。”

　　3.行政处罚适用的情节

　　（1）不予处罚的情节。不予处罚是指因有法律、法规所规泛的法定事由存在，行政主体对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚。主要包括未满14周岁的人实施违法行为的；不能辨认或控制自己行为的精神病人实施的违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；由于生理缺陷的原因而实施违法行为的等。

　　（2）从轻或者减轻处罚的情节。从轻处罚是指对违法当事人在法定的处罚幅度内给以较轻的处罚；减轻处罚是指对违法当事人在法定幅度的最低限以下给以处罚。行政处罚法第二十七条的规定，违法当事人有下列情形之一的，应当在法定范围内从轻或减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的等。

　　（3）行政处罚与刑罚的竞合适用。行为人的某一行为既违反行政法律规范，同时又触犯刑律，从而构成行政违法行为与犯罪竞合。与行为竞合相适应，两个不同部门法的法条又分别规定了对行为人的行政处罚和刑罚，从而产生行政处罚与刑罚竞合。关于行政处罚与刑罚的竞合适用问题，在具体适用上可视不同情况采用下列三种方法：

　　①只由司法机关裁量刑罚处罚。对于给予刑罚处罚就足以达到惩处和预防行政违法、犯罪的目的，就没有必要再由行政机关予以行政处罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

　　②刑罚与行政处罚双重适用。即对行为人除由司法机关予以刑罚处罚外，有关行政机关还应予以行政处罚。在刑罚与行政处罚的双重适用中有两种情况：建一是法律、法规明确规定应予适用双《重处罚；二是法律、法规条文没有明文规定应予适用双重处罚但实际上却需要适用双重处罚。

　　③免刑后适用行政处罚。在人民法院免除刑罚或人民检察院免予起诉后，行政机关仍应依行政法律规范的规定给予犯罪人以相应的行政处罚。这是因为，对实施一般行政违法行为的行为人尚且予以行政处罚，对实施严重的行政违法行为且已免别的行为人更应予以行政处罚。