从20世纪90年代初到《条例》颁布前，对于物业管理这一新生事物，无论国家还是地方都尝试通过制度建设加以推动和规范。这一阶段的物业管理政策法规主要体现以下特点：一是借鉴性，主要借鉴新加坡、香港特区等国家和地区的先进经验；二是过渡性，主要考虑传统房管模式的根深蒂固，采取渐进式的方法进行改革；三是针对性，主要是针对当时当地物业管理实践中出现的问题，选择应对性的政策和方法。

　　我国的物业管理制度是由国家法规政策和地方性法规政策共同组成的，下面主要对全国性的法规政策进行简要介绍。

　　一、《城市新建住宅小区管理办法》

　　建设部在认真总结一些地区物业管理基本做法与经验的基础上，于1994年3月23日颁布了《城市新建住宅小区管理办法》，确立了城市新建住宅小区物业管理的新体制，指明了我国房屋管理体制改革的前进方向。

　　《城市新建住宅小区管理办法》是我国第一部系统规范物业管理制度的规范性文件，是推动我国全面开展物业管理活动的基石。它主要是规范了以下几项主要内容：

　　（1）确定了物业管理活动的主管部门；

　　（2）确定了物业管理工作的基本内容；

　　（4）确定了业主选举产生物业管理委员会制度；

　　（5）明确了管理委员会的权利与义务；

　　（6）明确了物业服务企业的权利与义务；

　　（7）确定了物业管理服务的合同制度与备案制度；

　　（8）针对业主的主要违规行为提出管理措施；

　　（9）针对物业服务企业的违规行为规定了行政处罚措施

　　二、物业管理服务考评标准

　　1.1995年由建设部印发的《全国优秀管理住宅小区标准》及考评验收工作的通知。其目的是为了提高城市住宅小区的整体管理水平，推动社会化、专业化的物业管理进程。

　　2.在1997年，建设部印发的《全国城市物业管理优秀大厦标准及评分细则》，这部考评标准针对大厦物业管理的情况和特点，规定了管理标准和考评内容，从此使大厦的物业管理也纳入规范管理的轨道。

　　3.2000年5月，建设部发布了《关于修订全国物业管理示范住宅小区（大厦、工业区）标准及有关考评验收工作的通知》。修订后的标准较原来的标准在条款设置和评分细则上都提出了更高的要求。通知附件分别编制了全国物业管理示范住宅小区、示范大厦、示范工业区三个标准及评分细则。

　　三、物业管理从业人员培训合格上岗制度

　　1996年建设部人事教育劳动司与房地产业司联合下发了《关于实行物业管理企业经理、部门经理、管理员岗位培训合格上岗制度的通知》，通知主要内容包括：

　　1、关于物业服务企业经理、部门经理、管理员岗位培训合格上岗实施办法。

　　2、物业服务企业经理岗位规范。包括三个内容：一是岗位必备知识，二是岗位必备能力，三是培训教学计划。

　　3、物业服务企业部门经理、管理员岗位规范。这个规范也包括三个内容：一是岗位必备知识，二是岗位必备能力，三是培训教学计划。

　　四、《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》

　　为规范物业服务企业的服务收费行为，保护消费者的正当权益，1996年，国家计委和建设部联合下发了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》

　　这个办法对城市住宅小区物业管理服务收费的主管机关、收费应当遵循的原则、收费价格形式、物业管理服务费用的构成、代办性质的服务收费管理、以及违反《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》应当给予的行政处罚，都做了明确规定。

　　五、《物业管理企业财务管理规定》

　　为规范物业服务企业财务管理行为，有利于企业公平竞争，加强财务管理和经济核算，财政部1998年颁布了《物业管理企业财务管理规定》，该规定结合物业服务企业的特点及其管理要求，从代管基金、成本、费用、营业收入和利润等方面具体规范物业服务企业的财务管理行为。

　　六、《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》

　　1998年11月，建设部、财政部发布了《住宅专项维修资金管理办法》。

　　七《物业管理企业资质管理试行办法》

　　1999年建设部印发了《物业管理企业资质管理试行办法》，要求从事物业管理的企业必须按照《试行办法》的规定，申请企业资质评定，然后才能依法运营。

　　八、《住宅室内装饰装修管理办法》

　　为加强住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程质量和安全，维护公共安全和公共利益，2002年3月建设部发布了《住宅室内装饰装修管理办法》。