2015招标师采购合同管理第二章命题点：货物采购标包划分主要

货物采购标包划分主要考虑的因素

1.法律因素

《招标投标法》规定，任何单位和个人不得依法进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。对于依法必须进行招标的项目不应以化整为零、打散标包的方式规避招标。

2.管理模式

（1）集中招标管理模式。在政府采购和大型企业集团中较多应用。集中招标管理模式将分散的货物采购在集中、统-的平台实施招标，其具有采购数量巨大，能够发挥规模效益的特点，可吸引较多具备实力的投标人参与竞争，标包划分具有较大的灵活性。

（2）零散的招标管理模式。多适用于中小型工程建设项目和企事业单位的采购，采购规模小，组织管理相对灵活，但标包划分灵活性低，采购成本相对较高。

3.管理力量

招标人的招标和项目组织实施管理力量较强时，能够自行承担相应的协调管理工作，则标包可以根据实际需要灵活细分；反之，则需要采用整体打包招标，以利引入实力较强的投标人弥补招标人的管理力量，承担项目协调管理。

4.货物功能配套与技术关联

（1）简单货物，功能独立，技术关联度低，在后续使用中不需过多考虑与其他货物的功能配套，标包划分受制约因素相对较少。

（2）复杂的大型成套设备，由若干功能不同的设备组合实现设计功能，各部分设备可能由不同的供应商提供，因此标包划分要尽可能实现各部分设备之间的技术关联与功能配套，并结合各种设备的市场供应情况，合理划分，最佳组合，避免分割设备的配套关联。实际操作中可将成套设备作为-个标包招标。此种情况下对投标人的商务、技术资格要求较高，需要考虑具备承担项目能力的投标人数量是否足够形成有效竞争。

如果将大型成套设备拆分为不同标包，可以增加竞争力。但应该确保各标包的供货范围和功能配套完整且并不重复或遗留；并注意各标包之间技术关联界面和接口的衔接。这对招标人的技术协调管理工作水平提出了较高要求。

5.货物种类与规模

（1）不同种类的货物-般由不同资格能力的企业生产或供应，故应划分为不同的标包。

（2）货物规模对标包划分的影响：

1）单个货物规模大、技术含量高时，每-标包内货物数量不宜多，避免降低竞争力，引起投标报价增加。

2）单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。

6.生产供应周期、效益

同-标包内应注意避免出现生产供应周期过度集中的现象，以免造成投标人不能及时生产供应而延误整个项目的履行。

投标人的效益也是影响标包划分的重要因素之-.要注意避免各个货物标包给投标人可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无人投标而导致流标的情况。