监理行业的定位未得到很好地解决

　　（1）监理的定义、工作范围和称谓一直未能达成共识：监理的定义和工作范围多年来争论不休，称谓也是五花八门，反映出人们对这个问题存在不同的看法。应该说，监理是一项新生事物，有争议是正常现象。在监理制推行的初期，这一问题对行业发展的影响还不是十分明显。但是，目前监理行业的发展已到了一个关键时刻，监理在取得巨大成绩的同时，也存在一个今后向什么方向发展的问题，监理的定义工作范围和称谓对监理发展方向的影响正变得日益突出，如果继续争论下去，将会造成人们的思想混乱，妨碍认识的统一，会使人们对推行全过程、全方位监理的必要性产生动摇，大大阻碍监理行业的发展步伐。

　　（2）监理的行业属性仍未明确：目前，全国的监理队伍已初具规模，监理企业已达7000多家，从业人员超过20万人，已经形成了一个颇具社会影响的行业。但监理到目前为止并未纳入中国国民经济产业门类目录，从经济产业门类来说，监理行业还不是一个独立的经济产业，仍然属于工程咨询行业的一个分支，由此也衍生出建设监理和工程咨询的关系应如何协调的争议。事实上，无论是从工作内容、工作方式还是从所承担的责任来看，中国的监理和工程咨询已存在相当的区别，因此，确有必要通过论证将监理作为独立的经济产业列入中国的国民经济产业目录，使监理行业真正成为一个独立的行业，为监理行业的迸一步发展构筑一个良好的社会平台。

　　（3）对国际惯例和中国特色的认识模糊：中国实行建设监理制是改革开放的需要，也是对过去几十年计划经济的弊端进行彻底反思的必然结果，不能简单地说实行监理制就是为了和国际惯例接轨。世界上建设管理的制度是多种多样的，即便是经济十分发达的国家，由于其自身的具体情况不同，建设管理的模式也不完全统对不能拘泥于某一国家和某些国家的某种做法，应该在机制上和国际惯例接轨，在模式上要保留自己的特色。但是，由于缺乏系统、科学地总结。人们对国际惯例和中国特色的认识十分模糊，说不清国际惯例和中国特色究竟都是些什么含义，实践中产生了不少混乱。