建立职业健康安全管理体系的步骤

　　（一）领导决策

　　组织建立职业健康安全管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立职业健康安全管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。

　　（二）成立工作组

　　工作组的主要任务是负责建立职业健康安全管理体系。工作组的成员来自组织内部各个部门，工作组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。

　　（三）人员培训

　　工作组在开展工作之前，应接受职业健康安全管理体系标准及相关知识的培训。同时，对组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。

　　（四）初始状态评审

　　初始状态评审是建立职业健康安全管理体系的基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可由组织的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对组织过去和现在的职业健康安全信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的职业健康安全法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业健康安全方针、制定职业健康安全目标和职业健康安全管理方案、确定体系的优先项、编制体系文件和建立体系的基础。

　　初始状态评审一般包括如下内容：

　　①辨识组织工作场所中的危险源，进行风险评价及风险控制策划；

　　②明确适用于组织的职业健康安全法律、法规和其他要求；

　　③评价组织对于职业健康安全法律、法规的遵循情况；

　　④评审过去的事故经验和有关职业健康安全方面的评价、赔偿经验及失败结果；

　　⑤评价投入到职业健康安全管理的现存资源的作用和效率；

　　⑥识别现存体系与标准之间的差距。

　　（五）体系策划与设计

　　体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论制定职业健康安全方针，制定组织的职业健康安全目标、指标和相应的职业健康安全管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。

　　职业健康安全管理体系策划的主要内容包括：制定职业健康安全方针；安排组织机构，明确职责；制定职业健康安全目标；制定职业健康安全管理方案。一般可以把职业健康安全管理体系文件结构分成职业健康安全管理手册、职业健康安全管理体系程序文件和包括作业指导书、操作规程、工艺卡及其他有关规程等在内的职业健康安全管理体系其他文件三个层次。

　　例题：职业健康安全管理体系策划的主要内容不包括（    ）。

　　A、制定职业健康安全方针

　　B、安排组织机构，明确职责

　　C、制定职业健康安全目标

　　D、评价投入到职业健康安全管理的现存资源的作用和效率

　　答案：D

　　解析：职业健康安全管理体系策划的主要内容包括：制定职业健康安全方针；安排组织机构，明确职责；制定职业健康安全目标；制定职业健康安全管理方案。一般可以把职业健康安全管理体系文件结构分成职业健康安全管理手册、职业健康安全管理体系程序文件和包括作业指导书、操作规程、工艺卡及其他有关规程等在内的职业健康安全管理体系其他文件三个层次。

　　（六）职业健康安全管理体系文件编制

　　职业健康安全管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施职业健康安全管理体系标准、建立与保持职业健康安全管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是组织达到预定的职业健康安全目标、评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期或不定期地进行评审和修改，以保证它的完善和持续有效。

　　1、职业健康安全管理手册

　　职业健康安全管理手册是职业健康安全管理体系文件的总体性描述。通过职业健康安全管理手册可以向社会及相关方展示组织的职业健康安全意图和宗旨；可以展示组织对遵守安全生产法规及其他要求的承诺；可以展示组织对风险控制和持续改进的承诺。职业健康安全管理手册是组织依据职业健康安全管理体系标准要求，并针对组织活动、产品或服务的特点而编写的一套纲领性的管理文件，也是组织申请实施第二方及第三方审核认证的重要依据。职业健康安全管理手册对组织全体员工来说是法规性文件，必须严格遵照执行。

　　职业健康安全管理手册通常应包括如下内容。

　　①组织的职业健康安全方针。

　　②职业健康安全目标要求。

　　③职业健康安全管理方案实施描述。

　　④组织结构及职业健康安全管理工作的职责和权限。

　　⑤依据职业健康安全管理体系标准的要求，并结合组织活动、产品或服务的特点，对标准中全部管理要素的实施要点进行描述。

　　⑥职业健康安全管理手册的审批、管理和修改的规定。

　　２、职业健康安全管理体系程序文件

　　程序文件是职业健康安全管理体系中的第二层次文件。程序文件的标准定义是：“为进行某些活动所规定的途径。”即为实施职业健康安全管理体系要素所规定的方法。程序文件是组织实施职业健康安全管理体系、规范组织的安全生产管理行为的主要管理文件，它的有效实施关系到组织对遵守安全生产法律、法规及其他要求的承诺；关系到对风险控制和持续改进的承诺；关系到能否按预期实现组织的职业健康安全方针；关系到组织能否按计划完成职业健康安全目标。程序文件也是职业健康安全管理手册的支撑性文件，更进一步具体明确了组织实施安全生产管理工作的程序、方法和要求。

　　程序文件内容如下：

　　①目的和适用范围，即简要说明该程序管理活动的目的和适用范围。

　　②引用的标准及文件，包括国家、行业以及企业内部制定的与本程序实施相关联的文件，如其他程序文件等。

　　③定义，主要是程序文件中涉及的行业及企业常用的术语定义。

　　④职责，用于指明实施该程序文件的主管部门及相关部门、职责、权限、接口及相互关系。

　　⑤具体工作程序。

　　⑥报告和记录格式。

　　3、相关文件

　　（七）体系试运行

　　体系试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，并努力发挥体系本身具有的各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合并对体系给予修订，以尽快度过磨合期。

　　（八）内部审核和管理评审

　　职业健康安全管理体系的内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，组织应当具备检验职业健康安全管理体系是否符合职业健康安全管理体系标准要求的条件，应开展内部审核。职业健康安全管理者代表应亲自组织内审。如有必要，组织可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件的要求运作。

　　管理评审是职业健康安全管理体系整体运行的重要组成部分。管理者代表应收集各方面的信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态作出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性作出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系作出决定，也可以作出是否实施第三方认证的决定。