2012招标师《法律法规与政策》：开标和评标的法律规定

　　开标和评标的法律规定

　　评标方法

　　（一）工程建设项目评标方法

　　1、经评审的最低投标价法

　　根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

　　经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于工程建设项目货物招标项目，技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。

　　例：具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程建设项目的招标，一般适用的评标方法是（　 ）。（09真题）

　　A．性价比法

　　B．评审的最低投标价法

　　C．综合评价法

　　D．最低投标价法

　　【参考答案】B

　　采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整；中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。

　　2、综合评估法

　　根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

　　工程建设项目勘察设计招标项目，一般应采取综合评估法进行。

　　以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。

　　（二）机电产品国际招标项目评标方法

　　1、最低评标价法

　　采用该方法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。

　　机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。价格评标按下列原则进行：

　　（1）按招标文件中的评标依据进行评标。计算评标价格时，对需要进行价格调整的部分，要依据招标文件和投标文件的内容加以调整并说明。

　　（2）投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分项报价，如有缺漏项，评标时须将其他有效标中该项的最高价计入评标总价。

　　例：根据《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，采用最低评标价法评标的，投标文件如有缺漏项，评标时须将（　 ）计入其评标总价。（09真题）

　　A．他有效标中该项的最高价

　　B．权威部门发布的该项的参考价

　　C．其他有效标中该项的平均价

　　D．所有投标中该项的平均价

　　【参考答案】A

　　（3）除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据。

　　（4）如招标文件允许以多种货币投标，评标委员会应当以开标当日中国人民银行公布的投标货币对评标货币的卖出价的中间价进行转换以计算评标价格。

　　2、综合评价法

　　采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。重大装备自主化依托工程设备招标项目，一般采用综合评价法进行评标。

　　（1）需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件必要组成部分并对投标人公开。

　　（2）综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件必要组成部分对所有投标人公开。

　　（3）综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

　　（4）综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于30％，技术权重不得高于60％。其中，价格评价应当符合低价优先、经济节约的原则，并明确规定评标价格最低的有效投标人将获得价格评价的最高分值，价格评价的最大可能分值和最小可能分值应当分别为价格满分和0分。

　　对于已进行资格预审的招标项目，综合评价法不得再将资格预审的相关标准和要求作为评价内容；对于未进行资格预审的招标项目，综合评价法应当明确规定资质、业绩和财务的相关指标获得最高评价分值的具体标准。

　　（5）综合评价法应当明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的处理原则与方法，

　　（6）综合评价法应当明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被确定为推荐中标人

　　①投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例（由招标文件具体规定，但不得高于40％）以上的。

　　②投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例（由招标文件具体规定，但不得高于30％）以上的。

　　（三）采购项目评标方法

　　1、最低评标价法

　　需要注意，《自主创新产品政府采购评审办法》规定：采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5％-10％幅度不等的价格扣除。

　　例：下列评标方法中，属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的评标方法的是（　 ）。（09真题）

　　A．最低评标价法

　　B．最低投标价法

　　C．价值工程法

　　D．技术比选法

　　【参考答案】A

　　2、综合评分法

　　采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30％-60％；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10％-30％。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。

　　例：采用综合评分法评标的政府采购货物招标，价格分值占总分值的比重应为（　 ）。（09真题）

　　A．30％-60％

　　B．20％-50％

　　C．10％-30％

　　D．5％-10％

　　【参考答案】A

　　综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算。

　　采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。

　　需要注意，《自主创新产品政府采购评审办法》规定：采用综合评分法评标的项目，对自主创新产品应当增加自主创新评审因素，并在评审时，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目按下列规则给予一定幅度的加分：①在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％-8％幅度不等的加分。②在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％-8％幅度不等的加分。

　　3、性价比法

　　性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

　　采用性价比法评标的项目，对自主创新产品在技术评标项中增加自主创新产品评分因素；给予自主创新产品投标报价4％-8％幅度不等的价格扣除。