2013年招标采购案例分析：特种设备采购方式选择

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特种设备采购方式选择

[背景]中央部委所属某试验基地拟于2008年采购1台特种地质雷达仪，替代其中心实验室已经报废的特种地质雷达仪。购置仪器所需资金为财政拨款，采购预算为l80万元。因某国家级试验项目马上就要上马，要求l个月内到货。该种地质雷达仪只有国内外少数厂家生产。

[问题]

(1)政府采购形式有哪些?政府采购的主要方式是什么?本项目是否属于政府采购?

(2)针对地质雷达仪采购，应该采用什么采购方式?

(3)具体采购程序是什么?

[分析]在确定采购方式之前，首先要搞清楚项目性质及是否为法定招标项目。本项目采购单位为中央直属事业单位，采购资金是财政资金，采购标的超过了采购限额标准，依照《政府采购法》的规定属于政府采购项目。

确定项目性质以后，应该根据相关法律法规决定采购方式。政府采购项目的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他方式。国务院办公厅《中央预算单位2007～2008年政府集中采购目录及标准》规定，单项采购金额达到l20万元以上的，必须采用公开招标方式。但是公开招标一般需要30日左右时间，加上货物制造和运输时间，不能满足国家级试验项目上马的要求。根据《政府采购法》第三十条的定，本项目采购可以适用竞争性谈判方式，但是应该按照《政府采购法》第二十七条的规定在开始采购前征得国务院政府采购监督部门的批准。

[参考答案]

(I)政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，其中公开招标为政府采购的主要采购方式。依据背景材料，本项目采购单位为中央直属事业单位，采购资金是财政资金，且采购标的超过了采购限额标准，故本次地质雷达仪采购属于政府采购范畴。

(2)政府采购形式竞争性谈判适用以下4种情形：

1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4)不能事先计算出价格总额的。

本项目所采购的特种雷达仪是为国家级试验项目配套，如果采用公开招标将不能满足项目进度要求。此情形符合以上第三种情形。因此，本项目应征得国务院政府采购监督部门的批准采用竞争性谈判方式。

(3)本项目竞争性谈判的程序如下：.

1)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。

2)编制谈判文件。谈判文件应当明确所采购的特种雷达仪的主要技术指标和谈判程序等内容。

3)邀请参加谈判的供应商。参加谈判的供应商应符合相应资格，并不得少于3家。于这种地质雷达仪全世界只有少数厂家能够生产，应尽可能邀请这些厂家都来参加谈判。

4)发出谈判文件。

5)接收谈判竞价文件。

6)谈判小组逐一与供应商谈判。

7)供应商进行最终报价。

8)完成评估报告。谈判小组依据供应商最终报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交候选人名单。

9)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

10)采购人与成交供应商签订合同，向财政主管部门备案