答案：D

考点：第一章工程造价管理概论第二节工程造价管理及其基本内容，我国工程造价管理的基本内容。

思路：在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。

易错：考生可能错选A.初步投资估算。在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

拓展：所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。不同阶段的工程造价的概念、特征和用途是容易出试题的知识点，考生应关注投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价的概念、特征和用途。