2016招标采购法律法规：管理概述

　　管理概述

　　（1）管理的概念

　　管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。它包括4层含义：①管理是为了实现机构未来目标的活动。②管理的工作本质是协调。③管理工作存在于机构中。④管理工作的重点是对人进行管理。

　　管理行为的最终目的是为了以最优的方式达到组织目标，即实现管理效率和效益的统一。

　　效率是衡量一定目标下，资源被利用情况和产出能力的尺度。当管理者使资源投入或生产一定数量的产品或服务所需要的时间最小时，组织是有效率的。

　　效益是衡量管理者所选择组织目标的适宜程度，以及组织实现目标程度的一个尺度。当管理者目标选择正确并得以实现时，组织是有效益的。

　　管理的职责是帮助组织充分利用其资源以实现组织目标，主要有以下四种职能：计划、组织、领导和控制。

　　计划是管理者用以识别和选择适当目标与行动方案的过程。它可以分为三个步骤：1）决定组织将要追求的目标；2）决定为了实现这一目标需要采取的行动路线；3）决定如何配置组织资源来实现上述目标。

　　组织是管理者建立一个工作关系构架从而使组织成员得以共同工作来实现组织目标的过程。组织过程包括根据人们特定的工作任务将他们分配到各个部门。在组织过程中，管理者也在不同的组织和个人之间设计了权力和责任，而且他们要决定如何最好地协调组织资源。

　　领导是指管理者要向员工描述一个清晰的愿景，调动组织成员的能动性，使他们理解他们在实现组织目标过程中所起的作用。

　　控制是管理者要评价组织在多大程度上实现了目标以及采取什么样的行动来保持和提高业绩。

　　（2）管理的基本特征

　　1）系统性特征。所谓系统，就是存在联系并产生统一功能的多要素集合。管理的对象总是一个特定的系统。管理的目的就是为了让该系统实现其功能预设。所以管理活动，必须从整体上把握系统的运行规律，运用系统方法，调节、控制组织系统的运行，最终引导组织系统实现其预定目标。

　　2）人本主义特征。人是管理的主体和对象，人的积极性和创造性的充分发挥是管理活动成功与否的关键。管理活动必须以人为本，必须把人的能动性作为管理活动的内在动力，通过建立和谐的人际关系来提升管理绩效。

　　3）动态管理特征。在管理活动中，组织的外部和内部环境都在时刻发生变化，必须把握管理对象运动、变化的情况，及时调节管理的各个环节和各种关系，才能保证管理活动不偏离预定的目标。管理者永远必须在动态的管理过程中去实现最佳效益。

　　（3）管理的基本原则

　　1）组织目的至上原则。2）整体性优先原则。3）层级制原则。

　　4）整分合原则。5）相对封闭原则。6）能级原则。

　　7）动力原则。8）行为原则。9）弹性原则。

　　10）反馈原则。11）效益原则。12）责任原则。