2016招标采购法律法规：招标采购中的寻租理论

　　招标采购中的寻租理论

　　（1）寻租与采购寻租

　　寻租又称“竞租”，是为了获得和维持垄断地位从而得到垄断租金，所从事的一种非生产性寻利活动。采购活动当事人在采购过程中，为寻求个人利益最大化使采购不能达到最优的现象。由于采购人与供应商的亲密关系，对于采购采购中寻租现象认定比较有难度，从而造成目前采购领域内寻租现象频生的重要因素。

　　（2）委托代理机制、经济人假定与采购寻租

　　寻租的本质乃是受托人基于自己的经济人冲动，背离了自己对委托人的义务，以损害委托人利益的方式实现自己的利益诉求。

　　1）采购过程中的委托代理关系。

　　在政府采购中，纳税人、政府、财政部门、政府采购主管部门、政府采购中心、采购代理机构、代理机构的经办人员、采购人员、采购监督人员之间形成了更为复杂的委托代理链条。

　　委托代理关系是造成双方当事人存在信息不对称、目的不一致的根本原因。

　　2）采购中的经济人假定所谓经济人是指以追求自身最大经济利益为根本目的并以此作为选择行为方式准则的主体。

　　在采购过程中的经济人假定意味着所有采购过程中的当事人，无论是采购人员、评估专家、供应商还是监督人员，他们都是以追求自身利益最大化为目的。利益的驱使是寻租行为产生的最根本的原因，只有在利益驱使上寻求解决方法才能够最有效地遏制寻租行为的发生。

　　（3）对采购人员寻租行为的遏制

　　采购人员是采购活动中最为重要的角色，也是与各利害相关方接触最为频繁，最容易成为被公关对象的角色。采购人员的寻租行为主要来源于两个方面：

　　其一，是采购人员基于自利倾向而产生的寻租动机。主要应对手段是应通过构建合理的激励机制来让采购人员的自利倾向与组织发展的目标相一致。

　　其二是由于采购人员基于委托代理关系而产生的寻租能力。主要应对手段应以加强监督、考核，建立采购行为约束系统。

　　（4）对评标人寻租行为的遏制

　　在招标采购的过程中，评标专家按照招标文件确定的评标标准和办法进行独立评审和比较，其客观性、中立性与严谨性是评标过程中最为重要的要素。评标专家的行为对招投标的结果有着根本性的影响。

　　为了能够遏制评标专家的寻租行为，可以采取以下的一些举措：

　　1）建立科学合理的评标专家诚信评价体系。

　　2）建立问责机制。

　　3）建立定期培训制度。

　　4）建立评标过程中异常评分应对机制。

　　5）加强评标现场纪律管理。

　　6）建立评标质量考核制度。

　　（5）对招标代理机构寻租行为的遏制

　　招标代理机构在招标采购中起着非常重要的作用，高质量的招标代理能够保证招标活动的合法性和科学性，提高招投标的工作效率。

　　1）建立招标代理机构的诚信评估体系。

　　2）建立主管部门对招标代理机构的动态管理制度。

　　3）健全完善对招标代理机构的培训机制。

　　（6）对政府采购过程中寻租现象的遏制

　　1）政府采购中的设租与寻租。

　　政府采购中的租金是指因政府采购而形成的超额利润。租金的来源有三种原因：

　　一是政府由于采购方式、采购程序实施不当造成的供给扭曲，形成的租金。

　　二是政府主动设租造成的租金。

　　三是政府被动设租造成的租金。

　　2）遏制政府采购中寻租现象的措施。