2016招标采购合同管理：招标采购合同规划的内容与步骤

　　招标采购合同规划的内容与步骤

　　（1）合同规划的内容

　　招标采购合同规划的内容包括：工程建设项目或政府采购活动目标和需求分析、初步合同规划、工作分解、合同数量及种类规划、合同体系确立、合同要素确定、合同订立及履行规划以及合同动态跟踪评估规划等。

　　①目标分析是基础，每一项合同规划内容的确定和执行都应当围绕整个项目的目标展开；

　　②合同数量及种类规划是前提，通过数量和种类的规划，来解构合同结构进而建构合同体系；

　　③合同要素规划是关键，一方面结合合同结构与体系，合理分配合同当事人权利义务及责任，进而确定合同条款，另一方面又关系着合同订立及履行的顺利程度。

　　（2）招标采购合同规划的步骤

　　1）初步合同规划

　　①合同总体需求分析的工作要点。从工作流程及逻辑的角度而言，工作要点包括：

　　A.总体目标的确定。

　　B.基本信息的采集。

　　C.相关市场信息的调研。

　　D.相关法律政策的调研。

　　E.项目总体需求分析。

　　F.合同总体需求分析。

　　②初步规划决策分析的工作内容。

　　初步合同规划的工作应当建立在项目目标和总体需求明确的基础上，因此应当在完成总体需求分析之后方可开始初步合同规划，具体工作围绕建设项目的资金筹集和投放计划、项目功能定位与用地规划要求、项目总体专业技术标准和品质、项目总体时间计划和招标可行性等方面进行分析、评估、决策工作。

　　③初步合同规划的成果要求。

　　完成合同总体需求和初步规划决策分析工作的标志是提交初步合同规划文件，为下步工作提供基础和前提，该工作的成果文件形式可以称之为“初步合同规划书”。

　　④招标师开展初步合同规划工作的注意事项。

　　招标师在进行初步合同规划时，应全面了解招标人的项目需求，并进行项目特征分析，进而为合同总体策划提供条件。

　　2）招标采购总体合同结构分解

　　招标采购总体合同结构分解，是指在建构合同体系之前，通过明确工程建设项目或政府采购活动的总体目标以及合同总体需求，分析项目的技术特点、经济特点、管理特征等，并结合市场因素、竞争性因素等，依据有关法律政策、技术标准和规范，确定项目相应阶段合同种类、数量的过程。

　　总体合同结构分解的目标是明确项目相关的所有合同的种类及数量，核心是确定招标合同单元。

　　经过总体合同结构分解应达到的效果包括：

　　①明确项目相关所有合同的种类、数量，并确定合同主体；

　　②合同结构分解应分解至最小工作单元并优化重组成招标合同单元，招标合同单元构成的体系能完全覆盖项目所有工作；

　　③合同分解的成果应以书面形式固定，并可以采用网状结构、树状结构或表格等形式表达。

　　3）建构招标采购合同体系

　　①招标采购合同体系的概念。

　　指根据项目的投资、进度、质量等目标要求，将已经分解完成的所有招标合同单元按照关键任务、合同依存度、逻辑顺序和时间顺序进行排列组合，不仅体现出招标合同单元项下作为组成部分的各最小合同单元，而且体现各招标合同单元之间的相互关系，从而形成以招标合同单元为关联、以最小合同单元为终端的相互衔接的合同网络关系。

　　②建构招标采购合同体系的方法。

　　A.树状结构分解。

　　B.责任分配矩阵。

　　③招标采购合同体系的成果要求。

　　完整的招标采购合同体系应能覆盖工程建设项目或政府采购活动的功能、规模、质量、价格、进度等需求，使项目实施的组织、方法、手段等都更具有系统性和可行性。

　　4）合同要素的计划与配置

　　招标采购合同要素，是指决定招标采购合同性质并反映具体交易活动实质内容或重要权利义务的关键要件和核心因素。合同要素是合同条款设置的重要依据，合同要素的配置，特别是具体合同的特殊要素的配置，直接影响着合同当事人的权利享有和义务承担，甚至影响着该合同目的的实现乃至招标采购合同整体目的的实现。

　　5）合同订立顺序的确定

　　招标师在建构合同体系的同时，应根据项目实施进度安排，结合各合同单元之间的逻辑关系和基础法律关系，明确招标合同单元之间的订立顺序。

　　确定合同订立顺序的方法主要为里程碑法，即按照项目中某些重要事件的开始或完成作为节点编制合同订立的先后顺序，并建立合同订立的里程碑计划或树状图。

　　6）合同规划成果文件

　　招标采购合同规划的最终成果文件应至少包括六个部分内容：

　　①项目概况；

　　②初步合同规划；

　　③项目合同结构与体系；

　　④合同要素计划分配书；

　　⑤合同订立顺序及条件建议书；

　　⑥成果文件的使用条件及使用提示。