2016招标采购合同管理：招标采购合同规划的概念和相关理解

　　招标采购合同规划的概念和相关理解

　　（1）招标采购合同规划的概念

　　招标采购合同规划，是指在工程、货物、服务项目采购中，为了招标采购工作的顺利进行，结合对整个项目的目标期待、自身特点及内外部条件，对招标采购过程中需要订立的合同进行统筹计划与安排的活动。

　　（2）招标采购合同规划的相关概念

　　①初步合同规划。

　　指在工程建设项目或政府采购项目中，根据建设项目的可行性研究报告和有关项目建设的背景资料，在收集和分析项目目标和总体需求的前提下，对项目功能定位、资金安排、专业技术、时间计划和招标思路等方面进行的统筹计划活动。

　　初步合同规划工作包括项目总体需求分析和初步规划决策分析。

　　②最小工作单元。

　　指在工程建设项目或政府采购项目中，具备独立工作流程、能够单独实施的工作单元，具体体现为施工活动中的某项工作任务、设计活动中的某项专业设计工作，或者某货物的采购等。

　　③最小合同单元。

　　指在工程建设项目或政府采购活动中，具备独立交易条件、可以独立作为合同内容的工作事项或事项的集合。

　　在招标采购项目实践中，最小合同单元可能与最小工作单元相同，也可能是若干个最小工作单元的组合。

　　④招标合同单元。

　　指以有利于工程建设项目或政府采购活动中所有合同的管理为要求，在综合考虑经济效益、行业实践、市场竞争等因素的基础上，将最小合同单元进行优化组合，从而形成与所谓“标包”或“标段”相对应的合同单元。

　　在招标采购项目实践中，招标合同单元可能与最小合同单元相同，也可能是若干个最小合同单元的优化组合。

　　⑤工作单元与合同单元的关系。

　　具备独立交易条件和可以独立作为合同内容的最小工作单元，即为最小合同单元；不能独立交易、不能独立作为合同内容的最小工作单元，应与其他最小工作单元一起，构成最小合同单元。

　　（3）招标采购合同规划的作用

　　①有助于在实现工程建设项目或政府采购活动目标和招标人经营目标的过程中，节约成本、提高效率。

　　②有助于明晰招标采购各参与主体的权利义务界限，分清责任，发挥主观能动作用。

　　③有助于减少工程建设项目或政府采购活动全过程中各参与主体之间的纷争。

　　（4）招标采购合同规划与招标方案的关系

　　招标方案是指实施招标工作之前，通过分析工程建设项目或政府采购活动的需求、目标以及技术特点、管理特征、市场实际等，依据有关法律政策、技术标准和规范，对项目招标活动进行的总体规划，包括项目实施的目标、计划和措施等。

　　合同规划为招标方案的编制提供相关条件，招标采购合同规划的阶段成果文件是招标方案编制的重要依据之一，。因此，招标方案的实施效果是评价招标采购合同规划科学合理与否的重要依据。

　　（5）招标采购合同规划与项目管理方案的关系

　　①项目管理方案和招标采购合同规划均应建立在对项目进行工作分解的基础上。

　　②项目管理方案内容是招标采购合同规划的基础条件。

　　③招标采购合同规划直接影响项目管理方案目标的实现。