2016招标采购合同管理：建设工程施工合同管理要点

　　建设工程施工合同管理要点

　　（1）管理难点

　　1）合同管理周期较长

　　2）涉及主体较多

　　3）不确定因素复杂多变

　　（2）管理原则

　　1）计划为先原则

　　2）目标管理原则

　　3）信息通畅原则

　　4）分类原则

　　5）全过程管理原则

　　（3）建设工程施工合同订立前的管理

　　从发包人角度出发，主要应结合工程项目的特点和发包人对工程项目的建设要求，考虑工程项目所在地的市场环境和社会法律环境，做好项目整体的合同规划，对承包人的数量、项目发包方式、拟签订的合同种类、合同条件以及合同条款等进行合理的筹划，确保所订立的合同的严谨性和科学性，并保证合同之间的衔接和整体性。

　　发包人在与承包人签订建设工程施工合同前应确保完成以下事项：

　　①工程项目的初步设计已经批准；

　　②工程项目已经列入年度建设计划；

　　③有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；

　　④建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；

　　⑤招标发包工程，已经完成招投标程序且已经确定中标人。

　　（4）建设工程施工合同的招标管理

　　1）严格按照《招标投标法》规定组织招投标

　　2）避免常见的招标违法行为

　　①“不具备招标条件的招标”的情形。招标人必须在具备该条规定的招标条件的情况下才可以组织招标。具体包括两个条件，首先为招标项目应按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。其次为招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

　　②“两次招标”的情形。

　　③“补办招标手续”的情形。

　　④“不具备自行招标条件的发包人自行组织招标”的情形。

　　（5）建设工程施工合同订立时的管理

　　1）依法采用书面形式

　　2）审查承包人主体资格

　　3）审查合同条款

　　4）避免签订黑白合同

　　（6）建设工程施工合同履行管理

　　1）施工合同时间管理

　　对于建设工程施工合同，时间管理又称工期管理，工期是建设工程施工合同的核心要素，对于施工合同的履行，发包人和承包人应当从以下方面加强对合同工期的管理：

　　①及时办理与开工有关的手续，确定实际开工与竣工时间。

　　②及时确定施工组织设计方案，明确节点工期和施工过程的组织实施。

　　③正确处理延期事件，确保工程按期竣工。

　　2）施工合同质量管理

　　①根据合同约定的质量标准进行全过程质量控制，以促进实现过程质量目标。

　　②发包人应参与工程质量验收活动。

　　③缺陷责任期和保修期内的工程质量维护管理。

　　3）变更管理

　　①首先区分变更的情形。

　　②工程变更程序管理。

　　A.关于变更的提出。发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，该变更指示应指明变更事项的工程范围和变更的内容。

　　B.关于变更的影响，监理人提出变更建议的，因尚需获得发包人的批准，该变更建议需要提交书面形式，并列明计划变更工程范围和变更的内容与理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。

　　C.关于变更的执行。

　　4）施工合同的索赔管理

　　①索赔的原因。

　　A.合同一方违约引发的索赔。

　　B.合同文件错误。

　　C.施工外部环境变化。

　　D.其他原因引起的索赔。

　　②索赔程序。

　　索赔程序一般包括两个阶段：

　　阶段一：索赔意向通知。承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和延长工期的权利。

　　阶段二：起草并提交索赔报告。提交索赔意向通知且索赔事件影响结束后，承包人必须在一定时间内提交正规索赔报告，包括索赔报告、账单、各种书面证据等。对于索赔事件有持续影响的，还应出具中期报告。编写索赔报告应注意以下问题：

　　A.索赔报告的基本要求。

　　第一，必须说明索赔事件应当符合法律规定和合同约定，并列出证明资料。即基于何种事件、何种理由提出索赔请求。具体包括事件描述、影响描述、后果描述以及各部分的证明资料。第二，必须说明工期延误以及损失金额的具体明细以及依据。第三，说明前述事件与损失之间的因果关系、关联性，并附明依据资料。

　　B.索赔报告内容应当准确。

　　C.索赔报告应当简明扼要、条理清楚。

　　D.工程索赔费用计算。

　　③索赔的解决

　　承包人自提交索赔报告后，发包人必须在合同规定期限内对索赔要求作出答复。这个阶段工作的重点即为审查评估索赔报告，并尽量通过谈判、协商、调解、争议评审等方式解决争议。最终无法解决的索赔问题，可以由合同当事人按照合同约定的仲裁或诉讼等方式解决。