2015招标师实务特许经菅项目融资招标：特征和需求

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

特许经营顷目融资招标的特征和需求

1）现目实施方案。BOT特许经菅项目的实施方案相当于项目建议书，一般在项目遗选阶段确定。地方政府发展改革、财政等部门应当会同行业管理部门、项目实施机构，从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中蹄选条件成熟的建设项目，并编制项目实施方案，提交政府联审机制审查、批准，政府批复的项目实施方案是特许经营项目融资招标的依据。

特许经营项目实施方案应当包括以下内容：

①项目名称；

②项目实施机构；

③项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；

④投资回报、价格及其测算；

⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；

⑥特许经营协议框架草案及特许经营期限；

⑦特许经营者应当具备的条件及选择方式；

⑧政府承诺和保障；

⑨特许经营期限届满后资产处置方式；

⑩应当明确的其他事项。

2）项目合作者选择方式。特许经营项目选择投资合作伙伴的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性建商和单一来源采购等。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标最能体现公开、公平和公正原则，本书主要介绍采用公开招标方式选择合作伙伴。

特许经营项目融资招标的项目实施方案往往比较粗略，有时甚至无法准确提出项目的建设规模、技术标准或提供服务产品的技术规格、规模、运营要求以及风险责任分配等内容，因此可以采用两阶段招标方式。采用两阶段招标，可以有效弥补和满足项目实施机构与社会资本投资人之间沟通与协商的需要，拟定ipJ目商务、技术服务标准和需求目标的需要，同时又能够公开、公平和公正。

3）签订项目合作协议。项目合作协议签订一般需经过以下主要步骤：

①第一中标候选人公示。公示内容包括预中标人、项目合同文本。公示期不得少于5个工作日。合同文本应包括第一中标候选人的投标文件中的重要承诺和技术文件等附件。

合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。

②签署项目合作协议。在政府核准项目合作协议后，由项目实施机构与中标社会资本签署项目合作协议及一系列合同。需要为项目设立专门项目公司的，项目公司成立后，项目实施机构与组建的项目公司重新签署项目合作协议及其他合同，或签署有关承继项目合作协议的补充合同。

③公告。项目实施机构应在项目合作协议签订之日起2个工作日内，将招标文件和项目合作协议在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

④项目公司成立后，应编制项目申请报告，并按照有关规定报项目核准部门核准。

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