2015招标师招标文件招标要素定义与分析：工程承包

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

工程承包

工程承包按承包主体的角色定位和承包范围，可分为总承包、专业承包、专业分包与劳务分包。承包主体是指承揽建设工程勘察、设计和施工的建筑业企业。

1）总承包。总承包分为工程总承包和施工总承包。根据《建筑法》第二十四条规定，国家提倡实行建筑工程总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若千部分发包给几个承包单位。

①工程总承包。工程总承包是指具有工程总承包相应资质能力的单位对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等建设全过程，或至少包括工程施工和工程施工图设计等若千阶段的工程建设实行全面承包。工程总承包单位按照总承包合同对工程建设的质量、安全、工期、造价等承担责任。因此，工程总承包对于提高工程质量、缩短建设周期、降低工程造价、提高投资效益具有积极作用。根据工程建设项目的类型、规模和项目业主发包的不同内容，工程总承包可采用设计采购施工（EPC）/交销匙总承包、设计-施工总承包（D-B）等方式。总承包单位可以采用的组织结构形式有：一个企业独立实行工程总承包，设计承包人和施工承包人组成联合体实行工程总承包，以设计承包人为主和施工承包人为辅组成联合体，以施工承包人为主和设计承包人为辅组成联合体等。按照有关规定，具有工程设计和施工资质的单位可以承揽其相应资质范围内的工程总承包。

②工程施工总承包。工程施工总承包是由具有相应施工承包资质的一个单位或者联合体，按照施工总承包合同对工程施工质量、安全、工期、造价等承担责任。

2）专业承包。专业承包是指项自建设单位将工程中的某些专业工程，依法发包给具有相应专业承包资质的企业的一种承包模式。专业承包人直接对项目建设单位负责，与其签订专业承包合同，对工程施工质量、安全、工期、造价等承担责任。专业承包人和总承包人无合同关系，但应接受总承包人的工程现场管理。

3）专业分包。专业分包是指总承包人将工程中的某些专业工程依法分包给的具有相应专业承包资质的企业的一种承包模式。专业工程分包后，总承包人仍然按照总承包合同对项目建设单位承担专业工程的全部责任，专业分包人服从总承包人的管理，并对项目建设单位承担连带责任。对于专业分包工程的责任，总承包人应当先向项目建设单位赔付，再按专业分包合同向专业分包人进行追偿。

4）劳务分包。劳务分包是指总承包人、专业承包人或者专业分包人将全部或部分劳务作业分包给具有劳务承包资质的企业的一种承包模式。劳务作业承包人必须自行完成所承包的工作任务。

5）有关承包的禁止性规定。禁止性规定包括禁止转包和禁止违法分包。

①禁止转包。转包是指施工承包单位不履行合同约定的权利、义务，将其承包的全部工程或将其肢解后的部分工程分别转让给其他单位或个人施工的行为。《建筑法》禁止承包单位将其承包的全部工程或者肢解以后的部分工程转包给其他单位和个人。

②禁止违法分包。《建筑法》并未禁止分包工程，但分包工程需依法规范进行。违法分包是指施工承包单位，违反法律法规和施工承包合同关于工程分包的约定，或者未经项自业主认可，擅自把关键工程或者通过肤解工程分包给其他单位或个人施工的行为。

招标人应根据招标项目专业结构特点判断招标项目是否允许分包，并在招标文件中明确规定。如果允许分包，可以进一步明确允许的分包内容、规模以及分包人的资格要求等。投标人对允许分包的内容可以自行施工，也可按照规定依法分包。

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