2015招标师法律法规招标投标制度：规范完善阶段

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业知识与法律法规》知识点

规范完善阶段

《招标投标法》和《政府采购法》是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律，在总结我国招标采购实践经验和借鉴国际经验的基础上，《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》作为两大法律的配套行政法规，对招标投标制度做了补充、细化和完善，进一步健全和完善了我国招标投标制度。另外，国务院各相关部门结合本部门、本行业的特点和实际情况相应制订了专门的招投标管理的部门规章、规范性文件及政策性文件。地方人大及其常委会、人民政府及其有关部门也结合本地区的特点和需要，相继制定了招标投t示方面的地方性法规、规章和规范性文件。总的看来，这些规章和规范性文件使招标采购活动的主要方面和重点环节实现了有法可依、有章可循，已经构成了我国整个招标采购市场的重要组成部分，形成了覆盖全国各领域、各层级的招糖采购制度体系，对扩大招投标领域，创造公平竞争的市场环境，规范招标采购行为，发挥了积极作用。随着招标投标法律体系和行政监督、社会监督体制的建立健全以及市场主体诚信自律机制的逐步完善，招标投标制度必将获得更加广阔的运用和健康、持续的发展。

1）工程建设项目的主要规定。《招标投标法》颁布实施后，从2000年5月开始至今，国家发展改革委等有关部委就规范工程招标投标活动制定了十余部专项部门规章和规范性文件。其中，适用于各类工程招标投标的规定，一般由国家发展改革委会同各有关部委联合制定发布，也有各部委单独制定发布仅适用于专业工程的专项规定。其中，国家发改委（含原国家计委以及与有关部委局联合）以委令形式先后颁发的有：

①《工程建设项目招标范围和规模标准规定》3号令；

②《招标公告发布制度暂行办法》4号令；

③《工程建设项目自行招标试行办法》5号令；

④《国家重大建设项目稽查办法》6号令；

⑤《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》18号令；

⑥《评标专家和评标专家库管理暂行办法》29号令；

⑦《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》第13号令。

上述规定对必须招标项目的招标范围、规模标准、公告发布、自行招标、评标活动、监督管理和资格认定等工作做出了明确规定。

另外，国家发展改革委还与有关部委一起，共同制定了有关工程建设项自勘察设计招标、工程施工招标和货物招t示投标的具体办法，具体为：

①《工程建设项目勘察设计招标投标办法》2号令；

②《工程建设项目施工招标投标办法》30号令；

③《工程建设项目招标投标活魂投诉处理办法》11号令；

④《工程建设项目货物招标投标办法》27号令；

⑤《评标委员会和评标方法暂行规定》12号令；

⑥《电子招标投标管理办法》20号令；

⑦《〈标准施工招标资格预审文件>和〈标准施工招标文件〉试行规定》56号令；

⑧《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）

另外，住建部、商务部、交通部、铁道部、水利部、工信部等部门针对所管辖行业内的招标投标工作进行对口管理，陆续发布了各部门的招投标管理办法和实施办法。各部委颁布的规章制度，基本上是根据《招标投标法》的有关条文原则和授权，结合本部门、本行业的特点和实际情况制订的。如住建部针对工程建设项目颁发了《建筑工程设计招标投标管理办法》82号令，商务部针对机电产品国际招标2014年发布了第1号令《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》，交通部针对公路工程施工招标投标活动发布了7号令《公路工程施工招标投标管理办法》、水利部针对水利工程建设项目发布了第14号令《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》、工信部为了规范通信工程建设项目招标投标活动2014年发布了27号令《通信工程建设项目招标投标管理办法》等。

在招标标准化文件建设方面，住房城乡建设部制定了《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（建市〔2010〕88号）；

交通部制定了《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》

（2009年版）（交公路发〔2009〕221号），以及《公路工程标准勘察设计招标资格预审文件》和《公路工程标准勘察设计招标文件》（交公路发〔2010〕742号）；工信部制定了《通信建设项目施工招标文件范本（试行）》和《通信建设项目货物招标文件范本（试行）》

（工信部通〔2009〕194号）；水利部制定了《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》

和《水利水电工程标准施工招标文件》（水建管〔2009〕629号）此外，根据国家九部委56号令，国家发展改革委联合工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局等八部委又共同颁布了《筒明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》（发改法规〔2011〕3018号）；基本形成了中国特色的标准化工程招标文件体系。

2）政府采购项目的主要规定。随着政府采购工作的深人开展，为配合《政府采购法》

的贯彻实施，财政部作为政府采购监督管理部门，也相继制定了一系列配套规章和规范性文件，主要有：

①《政府采购货物和服务招标投t示管理办法》18号令；

②《政府采购信息公告管理办法》19号令；

③《政府采购供应商投诉处理办法》20号令；

④《政府采购评审专家管理办法》119号；

⑤《政府采购非招标方式管理办法》74号令；

⑥《政府购买服务管理办法（暂行）》财综〔2014〕96号；

⑦《政府采购竞争性建商采购方式管理暂行办法》财库〔2014〕2U号；

⑧《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库〔2014〕214号等。

上述规定在信息披露、操作规程、监督检査、专家评审、投诉处理、政府购买服务等方面均有了较为明确的规定，为政府采购工作提供了系统的制度保障。

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