2015招标采购需求分析：标的属性需求分析

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业知识与法律法规》知识点

标的属性需求分析

1）工程项目需求分析。

在自然科学领域，工程是指科学的一种综合应用，以使自然界物质和能源特性能够通过各种结构、机器、产品、系统和过程，以最短的时间和人力、物力做出高效、可靠，且对人类适应自然、促进人类社会发展的手段或方法。例如，系统工程、知识创新工程、菜篮子工程和土木工程等。这里的工程项目主要指工程建设项目，且以建设工程项目居多。建设工程，是指通过组合社会资源，即社会上的人、财、物，通过工程投资策划与决策和工程勘察、设计、施工和设备、材料采购等，完成工程建设的过程，包括土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程及装修装饰工程的新建、扩建和改建工程等。

工程用途即工程功能，例如水圳工程的功能是挡水，住房功能是满足人类居住，而水库的功能在于蓄水，并依据人类生产、生活需要进行水量调节等。

工程各项使用功能，需要根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件等，进行投资机会研究，对拟建项目的市场需求状况、建设规模、产品方案、生产工艺、设备选型、工程建设方案、建设条件、投资估算、融资方案、财务和经济效益、环境和社会影响以及可能产生的风险等方面进行全面深人的调查、研究和论证，并通过设计优化，进而依据国家标准、规范和规程完成的建设工程设计图纸确定。工程设计的完成，标志着该工程各项使用功能论证，以及按照国家建设标准、规范、规程，计划工程各项功能实现途径的终结。

工程的功能需求由工程设计确定，所以，工程施工招标范围需要依据工程设计结果确定。但设计深度不同，其功能界定的准确度大不相同。一般性功能在初步设计中就可以明确，但一些细微功能，特别是需要明确其技术参数、指标的功能，只有到施工图设计时才能确定下来，有的则一直要到工程施工过程中，项目法人和设计人结合市场和工程实际情况才能具体以确定。类似的，工程设计质量直接影响工程各项功能需求的界定，设计质量越高，其功能定位越准确。

所以工程设计深度越深，其设计质量越高，其确定的施工内容就越准确，对应的合同管理事项也就越清晰；反之，合同标的不清晰，管理也就越含混，需要的合同管理水平就越高。

2）货物项目需求分析。

货物是指各种形态和种类物品以及附带服务，包括设备、产品、原材料、燃料等，例如电梯、预制混凝土构件、防水材料、柴油等。货物招标的目标，即按功能需求和国家技术标准确定货物种类、数量、质量标准、价格和供货期等事项。

货物招标采购须依据技术经济原则、货物功能需求和使用环境，确定货物种类、规格型号、数量以及对应的技术标准和要求等事项，进行采购。

货物功能是其满足人们物质文化生活某种需求的一种属性。按特性不同，一是货物的使用功能与美观功能，这里使用功能反映其使用属性，美观功能是反映其艺术属性；二是基本功能与辅助功能，这里基本功能是产品的主要功能，对实现产品的用途起着必要和最主要的作用，辅助功能是为实现基本功能而附加的功能。

对特定的货物而言，其功能只能满足人们的某一方面的需求。所以，确定货物功能需求需要考虑以下因素：

①基本功能。

基本功能是招标采购货物能够直接实现的功能。分析基本功能需求，是确定货物种类的前提。对使用功能单一的货物而言，其功能确定相对筒单。但对一些多功能需求的货物，则需要进一步确定其各项子功能需求后才能确定该货物的基本功能。一般成套机电产品、系统集成等采购时，需进一步分析子功能及其组合结果。

②扩展功能。

扩展功能是在现有功能基础上，通过添加一些配套产品或产品换代升级后可以实现的功能，以满足对货物功能的进一步要求。这就要求在确定功能需求时，为今后产品升级换代、扩展功能预留一定的发展空间。

③使用环境。

货物的使用环境包括以下几个方面：

A.货物安装所需平面及空间尺寸；B.货物操作平面及空间尺寸；C.货物使用动力，如电力、热力等要求；D.货物所需环境温度、湿度、大气压等气象气候指标；

E.货物洁净要求；F.使用环境其他要求，如防干扰、防辅射、防电磁波等。

货物的技术要求，包括货物技术规格、参数与要求、设备工作条件、环境要求等事项，通过对应的技术文件、图纸等具体明确。制定技术规格时应注意以下两点：

①制定规格应考虑的因素。

对于招标人来说，将规格标准化是一种常见的做法，一般来说在任何有可能实现标准化的领域内，招标人都倾向于采取这种方式。标准化就是制定并采用标准的系统过程，标准化的目的不是为了挑选最便宜而是为了桃选最合适的供应商。在不同领域内的招标采购中，规格的制定往往由于领域的不同而存在较大的差异。在制造业，通常是由设计或工程部负责产品的规格设定。在服务业，通常是由主管部门设定服务的规格。虽然规格的设定往往与技术专家密切相关，但是招标人员在提供价格趋势信息、产品的市场供需信息、潜在供应商的情况和业内最新动态等各个方面，都能够对技术专家起到非常重要的支持作用。由于招标人员并不总是技术专家，因此在制定规格时，技术专家与招标人员、市场人员、谈判人员的协调就极为重要。一般应考虑采取如下方式：

A.技术专家与管理人员根据组织的实际需要制定规格。这种规格更接近于功能性规格而不是一致性规格。B.谈判人员、市场人员考察市场状况，与潜在供应商进行沟通，了解业内信息。C.分析是否有满足采购需求的多种方法。结合市场上的价格信息，确立最优的规格。

②在规格制定过程中外部潜在供应商的介人。

3）服务琐目需求分析。

服务，指服务人依据自身能力为他人做事，以使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动，其特点是以活劳动形式满足他人某种需要。衡量服务水平高低的指标称为服务质量，指服务工作能够满足被服务者需求的程度。而服务者增强服务意识，提高服务质量，则是其市场竞争的必备条件。招标采购中的服务项目常见的有工程咨询服务项目。

工程咨询服务，如勘察、设计、监理等，其合同一般由以下几部分组成：①合同协议书；②中标通知书；③投标函及投标函附录；④专用合同条件；⑤通用合同条件等。分别载明服务范围、服务方式、服务期、服务标准、服务价格等实质性内容。

其他服务项目，其合同各有特色，但一般均需包括服务范围、服务期、服务质量、费用及支付、双方权利与义务、合同变更、违约、索赔与争议等实质性内容。

以监理项目为例，监理服务采购需求包括：需要监理服务的内容、需要多少人员配备、监理的任务大纲、监理的依据和技术规范、工期、何时需要等等。采购人的采购需求是监理服务采购文件的核心部分。

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