2015-08-05 14:28 建设工程教育网整理 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业知识与法律法规》知识点
政府采购中的集权与分权
政府采购作为招标采购的重要内容之一，也面临集权与分权的模式选择。以西方发达国家的政府采购的发展经验来看，多数国家采取了适度集中采购的混合模式，完全实行分散采购的分权摸式的国家并不多。但是从采购模式的历史发展来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购到不断分散的“去集权化”过程。各国多采取了设置“门植价”的方式来决定政府采购过程中“集中”和“分散”的方式选择。“门權价”制度，就是指采购活动因某种数量限制而必须采取某种采购方式的制度。门植的实质是上下级政府在采购权上分权的边界，一般来说一国政府在治理过程中集权化程度越高，它对于采购中的门艦设置就越低。
世界贸易组织的《政府采购协议》规定：一般来说，中央政府货物以及服务项目的门植金额为13万特别提款权，地方政府为20万特别提款权，其他单位为40万特别提款权。
工程项目的门植金额为500万特别提款权。为了避免各国基于保护主义的目的而故意将采购分散以规避门植价格，协议还规定“不应该为使合同价值低于13万特别提款权而将采购需要分开。如果需要为一种产品或同类产品的单项采购签订一个以上的合同或分成几个部分签订合同，那么在首次合同以后13个月内这些分合同的价值应为本协议适用的基础”。我国的香港地区和韩国都采纳了世贸组织的标准。美国联邦政府的门ffi价主要分为4档：①单笔低于2500美元的，一般用采购卡进行采购，有需求部门直接采购，可以不用竞争性方式；②一次性采购额在2500.100000美元之间的，一般采用“报价竞争”，要求供应商之间有一定的竞争，但由于采购程序的灵活性，可以兼顾采购效率；③对于10万。500万美元的大额项目，一般采用竞争性谈判采购方式，竞争的程序相对比较规范；
④对于超过500万美元以上的超大额项目，则一般要求采用密封招标方式。
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