2015招标采购的内包和外包：采取内外包的考虑因素

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业知识与法律法规》知识点

采取内外包的考虑因素

外包可以在组织的多个层级的运作中做出，不同层级做出外包所考虑的因素也有不同。一般而言，可以将这些因素分为战略层面、战术层面和操作层面因素三个方面。

1）战略层面。是外包还是内包？哪些物品和服务需要外包？以何种方式实现外包？

首先取决于组织战略的选择。一般来说，高层管理者在做出这些重大战略选择时，应考虑以下四个问题：

问题一：组织中哪些业务能产生竞争优势，哪些业务不产生竞争优势？

问题二：将不产生竞争优势的业务外包在财务上是否有利？

问题三：对于组织规模的调整对组织文化和组织运作会产生何种影响，这些影响是长期的还是短期的？

问题四：一旦外包的效果不容乐观，组织是否有足够的能力来补救错误？

2）战术层面的考虑因素。外包内包不仅是一个战略设计的结果，而且也牵涉到外部环境、组织文化、产品特性等诸多复杂的因素。战术层面的考虑因素主要包括：

①产品的复杂性。产品的复杂性高低在很大程度上决定了交易的不确定性、信息的不对称性，从而影响外包的治理成本。一般而言，产品越复杂，外包的治理成本就越高。组织倾向于将复杂产品的生产内部化，而不是外包。

②市场的竞争性。在市场竞争充分的条件下，市场上具有相当数量的企业在提供同类产品，或者提供替代性很高的替代产品，外包项自的提出不会对市场价格和市场竞争产生较大的影响。在市场竞争性不够的情况下，为了进行有效的外包，外包组织必须保留一定的自我生产能力，从而可以在承包商表现不佳时，提出可信的反外包威胁。

③资产的专用性。如果一种资产对于某种产品的生产具备特定的价值，并且对于其他用途的价值较低，那么这种资产的实质就是一种专用的资产。在专用资产的领域内，需要使用专用性质资产的交易方很容易对另一方产生依赖，并形成交易中的不平等现象。一般来说，资产的专用性越高，外包的可能性就越低。

④保密的需要。如果外包出去的项目涉及组织的内部信息，那么无疑会对物品是否外包产生重大影响。一般来说，保密需要越高，外包的可能性就越低。

⑤价格的波动。如果市场价格发生较大波动，决策者会重新考虑是否外包，一般来说，价格上升的越快，外包的可能性就越低。

⑥供应商的状况。如果供应商服务质量令人不满，或是经营存在风险，那么从外包转内包的可能性就会提升。

3）操作层面的考虑因素。任何对于外包和内包的考量，在经过了宏观层面的战略设计、中观层面的战术选择之后，都必须在操作的具体层面予以落实。

内外包在操作层面上应该考虑的十个问题：

问题一：是否需要保密？

问题二：组织是否有能力自己完成供应？如果没有，组织有能力从外部获得供应源吗？

问题三：组织的采购量能否引起外部供应商的兴趣？

问题四：能以何种价格获得？与自己制造的成本相比是否更为经济？

问题五：供应商的条件如何？在交货质量、数量或时间因素方面的特点如何？

问题六：如果供应商的成本逐渐上升，组织有何应对方案？

问题七：如果停止自己生产转向外包，是否会导致组织资源过剩？如果过剩，这些过剩资源能被充分利用来做另一种工作吗？

问题八：外包采购的对象是否为一体化生产体系中的一个部分？如果是，那么外部的生产能否与体系协调一致？

问题九：外包是否会带来组织内部人的利益受损？如果会，这些人是哪些人？有无弥补或是解决方案？会有其他的风险吗？

问题十：是否有其他的潜在供应商或是替代方案？

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