第十一章　社会评价

　　第五节　社会稳定风险分析☆☆

　　一、概念

　　项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

　　。社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

　　。对特别重大和敏感的项目可单独编制社会稳定风险分析报告。

　　。社会稳定风险分析（评估）作为社会评价体系的组成部分，是在社会影响分析和社会风险分析基础上，从负面影响角度进行深入和细化分析。

　　二、社会评价与社会稳定风险分析的关系 ☆

　　1.两者关系密切

　　。理论体系相同

　　。分析方法一致

　　。工作过程和内容相似

　　2.两者的差异

　　社会评价：预测评价正面影响和负面影响

　　社会稳定风险分析：主要针对态度为非支持时，存在的负面社会风险。

　　（1）社会分析角度的差异：比较全面——负面影响

　　（2）功能管理的差异：评价体系的一个组成部分，对项目管理功能无强制性要求——更强调社会管理功能（同时满足项目管理要求、社会管理功能）。

　　（3）报告编写的差异：内容宽泛，指标不规范——依据明确，过程清晰，指标体系基本完善。

　　三、社会稳定风险分析的主要内容 ☆

　　包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

　　1.风险调查：后续内容的基础

　　合法性、合理性、可行性、可控性

　　2.风险识别：全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素（工程风险因素和项目与社会互适性风险因素）。

　　3.风险估计

　　找出主要风险因素，剖析引发风险的直接和间接原因，采用定性与定量相结合的方法估计出主要风险因素的风险程度，预测和估计可能引发的风险事件及其发生概率。

　　4.风险防范与化解措施制定

　　阐述采用的策略，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，控制在可接受的水平。

　　5.落实风险防范措施后的风险等级判断

　　拟建项目的社会稳定风险等级可分为高、中、低。

　　。高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

　　。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

　　。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

　　四、社会稳定风险分析的组织实施 ☆

　　（一）实施主体

　　。项目单位委托具有相应资质的工程咨询机构开展。

　　。政府部门指定评估主体（一般由具有评估经验和资质的工程咨询机构承担）。

　　。当地政府部门出具项目社会稳定风险审查意见。

　　（二）工作程序

　　（1）任务委托

　　（2）制定工作方案

　　（3）调查研究

　　（4）分析研究

　　（5）编制社会稳定风险分析报告（篇章）

　　（6）评估和使用社会稳定风险分析报告（篇章）

　　五、社会稳定风险分析报告的编写 ☆☆☆

　　（一）编写要求

　　。客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

　　。遵循社会稳定风险分析程序（从简；单独）。

　　。编制适合本地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等；各行业管理部门可结合行业特点，制定相应的分析篇章编制大纲。

　　（二）编写要点

　　1.项目概况

　　2.编制依据

　　3.风险调查

　　4.风险识别

　　5.风险估计

　　6.风险防范和化解措施

　　7.采取风险防范和化解措施后的风险等级

　　8.风险分析结论

　　8.风险分析结论

　　（1）拟建项目主要的风险因素；

　　（2）主要的风险防范、化解措施；

　　（3）拟建项目风险等级；

　　（4）落实风险防范、化解措施的有关建议；

　　（5）项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议。