第九章  建设方案研究与比选

　　建设方案是投资项目的主体，建设方案研究与比选是构造和优化项目建设方案的重要工具和基本方法，是项目决策分析与评价的主要内容。在此基础上，通过估算项目投资、比选融资方案，进行项目经济、环境和社会评价，判别项目的可行性和合理性。

　　第一节 概述

　　【考试大纲要求】

　　㈠建设方案研究和比选的要求与指标体系

　　㈡建设方案研究和比选的范围与基本步骤

　　【内容讲解】

　　一、建设方案研究与比选的基本概念

　　（一）建设方案研究与比选的任务与要求

　　建设方案研究与比选是对拟建投资项目各种可能的建设方案进行分析研究、比选和优化，进而构造相对最佳建设方案的过程。

　　建设方案研究与比选的任务就是要对两种以上可能的建设方案，从技术、经济、环境、社会各方面，对建设方案的科学性、可能性、可行性进行论证、排序、比选和优化。通过建设方案研究与比选，选择合理的建设规模和产品方案、先进适用的工艺技术、性能可靠的生产设备、合理可行的资源供应与运输方案、适宜的场址、合理的总图布置以及相应的配套设施方案，确保项目的综合效益最大化。

　　（二）建设方案研究与比选的主要内容

　　建设方案的内容可随行业和项目复杂程度而异。不同阶段的建设方案研究工作深度不同，初步可行性研究阶段的建设方案研究可以比较粗略，可行性研究阶段中的建设方案研究要求全面而深入。

　　一般工业项目的建设方案主要包括：（1）建设规模和产品方案；（2）工艺技术及设备方案；（3）场（厂）址、线路方案；（4）原材料与能源供应方案；（5）总图运输方案；（6）建筑安装工程方案；（7）公用、辅助及厂外配套工程方案；（8）节能、节水、节材方案；（9）环境生态保护方案；（10）安全、职业卫生与消防方案；（11）组织机构与人力资源配置方案；（12）项目进度计划方案等。

　　【例】建设方案研究是可行性研究的重要内容之一。下列研究内容中，属于建设方案主要内容的是（）。

　　A.原材料供应 B.竞争力分析 C.投资估算 D.社会评价

　　【答案】A

　　（三）建设方案研究与比选的作用

　　建设方案研究与比选是构建合理的经济和技术方案的重要工具，建设方案研究与比选的结论意见是判断项目是否可行和项目投资决策的重要依据，也是进行项目经济评价、环境评价和社会评价的基础。

　　建设方案研究与比选的作用，具体表现在：

　　（1）在市场、资源研究的基础上，研究确定产品方案和建设规模。

　　（2）为投资估算、融资方案研究、成本费用和财务效益、经济效益、社会效益、环境效益等后续分析工作提供条件。

　　（3）建设方案构造中反复开展的技术、经济比较，在逐步完善建设方案的同时，实现项目优化。

　　（4）经过比选和优化推荐的建设方案，是为下阶段初步设计提供依据。

　　（5）为编制建设用地预审报告、节能评估报告书、项目选址报告及场（厂）址的安全条件论证、项目安全预评价报告、环境影响报告书（含水土保持方案、项目环境风险评价）、水资源论证报告（水权转让可行性研究）和地震安全性评价、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价等相关工作提供基础数据和材料。

　　（6）为编制项目申请书、资金申请报告以及金融机构贷款评估等提供基础数据依据等。

　　（7）为建设资源节约型社会，发展循环经济，提供合理的节能、节水、节材、节地等技术数据。是评价建设项目能耗指标在国际和国内所处的水平，项目核准、备案以及建成后有关节能验收等的依据。

　　一个好的项目建设方案，是实现项目目标，满足各方要求、增加投资效益，实现投资效果、规避投资风险的基础，因此建设方案研究工作的好坏，对项目的科学决策起着关键作用。

　　【例】建设方案研究与比选为项目的（）提供依据。

　　A.投资估算 B.融资方案 C.经济评价 D.初步设计

　　【答案】D

　　二、建设方案研究与比选的原则和指标体系

　　（一）建设方案研究与比选的原则：1.先进性原则；2.适用性原则；3.可靠性原则；4.安全性原则；5.经济性原则；6.技术、经济、社会和环境相结合原则。

　　技术先进性可以通过各种技术经济指标体现出来，主要有：劳动生产率、单位产品的原材料和能源消耗量、产品质量、项目占地面积和运输量等。

　　（二）指标体系及基础资料

　　1.指标体系

　　建设方案比选指标体系包括技术层面、经济层面和社会层面（含环境层面）等方面指标。每一个比选层面又包含着若干比选因素。不同类别的项目，比选重点不同。在进行建设方案比选和优化时，不仅要选择比选层面，还要选择比选因素。

　　公共产品类项目，其方案比较往往偏重社会层面，也要进行技术层面和费用层面的比较。

　　竞争类项目，其方案比较的主要层面为经济层面和技术层面。

　　2.基础资料及数据

　　建设方案比选应以可靠、可比的数据为基础，所需要收集的基础资料和数据随投资项目类别不同而不同。

　　【例】关于建设项目可行性研究建设方案比选指标体系的说法，正确的是（）。

　　A.竞争类项目仅局限于经济层面比选 B.公共产品类项目主要采用技术层面比选

　　C.环境保护项目方案比选偏重社会层面 D.不同类别项目的比选指标基本相同

　　【答案】C

　　三、建设方案研究与比选的范围与基本步骤

　　（一）建设方案研究与比选的范围

　　（二）建设方案研究与比选的基本步骤

　　【例】以下各项中不属于项目建设方案整体方案比选内容的是（）。

　　A.产品方案和建设规模方案

　　B.公用工程主要设备选择方案

　　C.总体技术路线

　　D.环境保护方案

　　【答案】B