第八章 项目评估

　　第五节工程咨询机构的选择

　　【考试大纲要求】

　　（五）项目评估质量控制与工程咨询机构的选择

　　【内容讲解】

　　一、选择的原则

　　二、选择的方式

　　1、公开招标

　　世亚行等广泛采用。

　　2、邀请招标

　　主要适用于以下咨询服务招标：⑴能够提供咨询服务的咨询公司有限；⑵咨询服务要求时间紧。

　　3、征求建议书

　　当能够提供咨询服务的咨询公司有限，或审查和评估建议书所需时间和费用与服务价值不相称，或为确保机密或出于国家利益的考虑，招标人可直接向咨询公司发出征求建议书。

　　4、两阶段招标

　　（1）不能确定咨询服务特点的采购；（2）由于咨询服务的性质，招标人必须与咨询公司进行谈判；（3）已采用招标程序，但没有人投标或招标人拒绝了全部投标，即使再进行新的招标程序也不太可能产生咨询服务合同。

　　5、竞争性谈判

　　（1）急需得到某种咨询服务，采用公开或邀请招标方式因耗时太久而不可行；（2）所涉及服务或风险的性质不允许事先作出总体定价；（3）由于技术原因，或由于保护专属权的原因，咨询服务只能由特定的咨询公司提供；（4）原合同的履行以需要提供某种补充服务（价值一般不超过主合同的50%）为前提，这种补充服务不可能从技术上或经济上与主合同分开，且为完成主合同所绝对必需，故补充合同给予提供主合同咨询服务的咨询公司。

　　6、聘用专家

　　招标人通过一定的程序聘请专家提供项目前期咨询服务、工程设计、监理、项目管理等方面的技术或专门服务。

　　公开招标和邀请招标方式主要适用于对于咨询服务可以拟定详细的条件，而且咨询服务的性质允许采用公开或邀请招标。

　　征求建议书、两阶段招标和竞争性谈判方式主要适用于不能确切拟定或最后拟定咨询服务条件，或咨询服务条件复杂的评估项目。

　　聘用专家方式主要适用于以专家知识、技能、经验作为主要考虑因素的咨询服务。

　　【例】工程咨询机构的选择方式中，（）方式主要适用于不能确切拟定或最后拟定咨询服务条件，或咨询服务条件复杂的评估项目。

　　A.邀请招标

　　B.征求建议书

　　C.两阶段招标

　　D.竞争性谈判

　　E.聘用专家

　　【答案】BCD

　　三、承担政府委托咨询评估业务的要求

　　国家发展改革委制定了《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2015年修订）》，明确规定：

　　（一）委托范围

　　适用于以下事项的咨询评估：

　　（1）国家发展改革委审批或核报国务院审批的发展建设规划；

　　（2）国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告；

　　（3）国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请书；

　　（4）国家发展改革委委托的其他事项。

　　（二）基本条件

　　申请成为承担国家发展改革委咨询评估任务的评估机构，应具备以下基本条件：

　　（1）具有所申请专业的甲级评估咨询资格，连续3年执业检查合格；

　　（2）近3年开展所申请专业总投资2亿元以上项目的评估和可行性研究报告编制工作不少于20项（特殊行业除外）；

　　（3）所申请专业专职从事工程咨询业务的专业技术人员不少于10人，其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于50%，获得登记的咨询工程师（投资）人员不少于30%.

　　对于特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可委托特定评估机构承担。

　　（三）回避机制

　　国家发展改革委委托评估任务时，要认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行业（部门）审查任务的咨询机构之间、评估机构与项目业主之间的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。

　　承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务。

　　承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）审查单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

　　承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务，不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务。

　　（四川）委托规则和程序

　　（五）工作要求

　　在咨询评估过程中，评估机构要及时向国家发展改革委报告评估进度及其他有关情况。

　　重大分歧意见应在咨询评估报告中全面、如实反映，并在规定时限内报送国家发展改革委。

　　【例】国家发展改革委委托评估任务时回避机制的说法中，错误的是（）。

　　A.承担某一事项咨询评估任务的评估机构与同一事项项目业主单位负责人不得为同一人

　　B.承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与另一事项的编制单位之间不得存在控股关系

　　C.承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务

　　D.承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评估机构不得承担同一事项的咨询评估任务

　　【答案】B