第七章 政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案

　　第一节 概述

　　【考试大纲要求】

　　㈠PPP项目的含义和适用范围。

　　㈡编制实施方案的作用及其与项目前期工作的关系

　　㈢编制实施方案的基本要求

　　【内容讲解】

　　一、政府和社会资本合作（PPP）的含义和适用范围

　　PPP模式可归纳为政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的项目投融资方式。

　　PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。PPP模式不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。

　　二、实施方案的作用及与项目前期工作的关系

　　㈠实施方案的作用

　　⒈为PPP项目决策提供依据

　　实施方案包括对边界条件的设置、交易结构的设计、回报机制的研究，明确PPP项目在全生命周期内的权利、义务划分，物有所值评价和财政承受能力论证等。

　　这些内容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何种具体运作方式的重要决策依据；另一方面也是社会资本方对项目投资可行性、风险与收益等进行评估、决策的重要依据。

　　⒉为PPP项目的实施奠定基础

　　实施方案的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对PPP项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证；也会结合项目实际落实政府方项目实施目的、管理意愿以及社会资本方参与目的和诉求；同时，还会对社会资本投资入选择、社会资本以及下一阶段合同文件起草、社会资本退出等提供基础支撑，提出具有可操作性的意见建议。实施方案内容是否科学、合理、有效，是未来政府和社会资本建立良好合作伙伴关系、顺利推进项目实施、发挥项目效益的重要基础。

　　㈡实施方案与项目前期工作的关系

　　⒈实施方案与项目前期工作成果的联系

　　实施方案的编制，必须以该政府投资项目的前期工作成果为基础，工程范围、技术方案、经济指标、财务效益测算等基础资料，主要来源于该项目前期工作的相关成果。实施方案中确定的股权结构、双方责权利划分、融资方案等主要对该项目前期工作成果中的总体建设方案、项目资本金比例安排、财务效益分析等的进一步落实和细化，是确保项目全生命周期综合效益发挥的基础。

　　⒉实施方案与项目前期工作成果的区别

　　⑴编制目的不同。项目建议书、可行性研究报告等前期工作成果主要服务于政府投资项目的立项、决策；实施方案则主要服务于项目是否采用PPP模式以及实施所涉及核心事项的论证、决策。

　　⑵论证内容不同。项目建议书、可行性研究报告的编制内容主要是对工程建设项目的建设必要性、可行性、总体建设方案、工艺技术路线和项目投资、经济效益等进行分析、论证；实施方案则主要是对政府和社会资本未来全生命周期内合作的各项边界条件、交易结构、合同体系等内容进行分析、论证。

　　【例】政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案与项目前期工作成果的区别包括（）。

　　A.作用不同

　　B.适用范围不同

　　C.编制目的不同

　　D.编制程序不同

　　E.论证内容不同

　　【答案】CE

　　三、实施方案的原则：㈠科学性；㈡专业性；㈢有效性。

　　四、实施方案的依据：㈠法律及政策依据；㈡规划依据；㈢技术经济指标依据。

　　五、实施方案编制的基本要求

　　㈠尊重契约精神，建立长期合作关系

　　㈡宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

　　㈢坚持风险分担，利益共享

　　㈣维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

　　【例】以下属于政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案编制的基本要求的有（）。

　　A.坚持风险分担，利益共享

　　B.尊重契约精神，建立长期合作关系

　　C.维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

　　D.宏观与中观、微观相结合，统筹近期与远期关系

　　E.要选择有资质的咨询机构进行编制，咨询机构对其编制文件的准确性负责

　　【答案】ABC