规划的性质和功能的确定：
规划的性质：在社会主义市场经济体制下，经济和社会领域的发展规划必然以市场为基础，反应市场、预测市场、引导和调控市场，而不是取代市场。
规划的特征：综合性特征、层次性特征、衔接性特征、协调性特征、导向性特征。
规划的功能：综合协调平衡功能、信息导向功能、政策指导功能、引导资源配置功能。
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