城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务，农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务。

　　推进形成主体功能区的开发原则是：

　　（1）优化结构的原则。要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。

　　（2）保护自然的原则。要以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路。

　　（3）集约开发的原则。要提高空间利用效率，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路。

　　（4）协调开发的原则。要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

　　（5）陆海统筹的原则。要根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。