关于法律法规问题

　　各评价机构不难收集法律法规和相关标准，并能及时得到最新版本。但从对评价报告的检查中发现，评价人员对法律法规条文并不熟悉，如对《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》等有关条文不熟悉，因而未能对企业不符合法律规定的问题进行符合性评价。

　　（一）未按照法律法规进行符合性评价

　　所查阅的安全评价报告中，对厂址选择、平面设计等方面的评价是认真的。但一个普遍的问题是：未按照法律法规对评价项目进行条文性评价。如《安全生产法》第十七条、十八条、十九条、二十条、二十二条、二十三条和二十八条至三十八条等共17个条文中规定了主要负责人的安全职责，安全投入，安全管理机构设置和安全管理人员人数配备及资格，从业人员培训，特种作业人员资格，安全警示标志，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造与报废等8个环节的管理，特种设备管理以及危险化学品生产、储存、运输、经营、使用与废弃物处置等6个环节的管理，重大危险源管理，危险化学品的员工宿舍的安全距离，紧急疏散出口，爆炸、吊装等危险作业的管理，劳动防护用品的管理等，评价报告中并没有按实际情况逐条对照予以评价。

　　又如《危险化学品安全管理条例》第七条规定，实行危险化学品生产、储存审批制度，也就是说这些企业必须是在市级人民政府总体规划范围的区域内；第十三条规定任何单位和个人不得生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品。按照这一规定，安全评价单位就必须遵守原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》第6号、16号和32号令，不应接受此类评价任务，在合同评审时予以拒绝。第十六条规定，生产、储存、使用危险化学品的单位，对作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、泄压、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全措施、设备，评价机构应评价其具体技术措施是否到位、有效。

　　在安全评价报告的建议章节中，应重申第十七条的规定，对剧毒化学品的生产、储存装置每年进行一次安全评价，对其他危险化学品每两年进行一次安全评价，以提醒用户。

　　按照第十八条规定，应对通讯、报警装置进行现场测试，记录结果并作出评价；按照第二十条、二十一条规定，应评价其使用的危险化学品包装物、容器是否为省级安全生产监督管理部门审查合格的定点企业生产。

　　（二）对法律法规的条文依据错评

　　《特种设备安全监察条例》中明确定义了锅炉、压力容器、压力管道（含气瓶）、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施7种为特种设备。注意并无“等”字样。但安全评价报告中，还常发现将叉车、运输车辆，甚至其他无压容器、槽罐也作为特种设备进行评价。

　　（三）引用已经失效的法规或规章

　　不少评价报告中引用原劳动部《压力管道安全管理与监察规定》，其压力管道的定义明显与国务院《特种设备安全监察条例》相抵触，而且法律地位的层次不同，因此原劳动部140号文应当取消，不应列入。