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“奥体”启示:代建制,给重点工程带来了什么

2006-12-9 14:9  【 】【打印】【我要纠错

  预算十有九超,甚至一超再超,巨额浪费造成投资成本提高,建设管理水平和投资效益下降,这是以往困扰政府重大建设项目的“老大难”问题。但令人欣喜的是,在名列我省十大重点社会事业项目的奥体中心和南图新馆的建设中,这个老大难问题得到成功解决。省人大财经委日前对我省重点社会事业项目的财政资金拨付使用情况调研时,确认这两个项目投资全部控制在预算内,尤其是奥体中心这样的“巨无霸”工程,造价远低于国内其他同类型的项目,而取得如此成绩的关键,便在于实施了“代建制”。

  代建制,即政府投资项目通过招标选择专业化的项目建设机构作为项目代建单位,由项目代建单位全面负责项目的建设实施,项目建成后移交给项目使用单位。根据国家关于投资体制改革方案的要求,非营利性政府投资项目要加快实行代建制,省发改委在我省十大重点社会事业项目中确定了4个试点项目。奥体中心、南京图书馆新馆、江苏科技文化广场均由省奥体中心南图新馆建设指挥部代建。

  代建制的优越性在哪里?

  从重点工程的实施情况看,首先是严格执行预算。代建单位与省财政厅、省发改委签订协定,作为项目法人,严格按项目概算办事,标书制定只要超预算,即为废标,超预算资金财政一律不埋单。奥体中心南图新馆建设指挥部为此建立了监督制约机制,规范招投标管理和工程变更、工程款支付等各个环节管理。南图新馆截至2005年5月底,累计完成建设投资2.46亿元,累计支付工程款1.81亿元,支付进度均控制在已完成工程量的80%左右。建筑规模按设计任务书实施,无任何搭车建设现象,克服了以往的项目使用单位和建设单位共为一体,使用单位往往从其自身利益出发,随意变更建设规模,导致工程造价一超再超现象。

  专业性强,工作效率高。代建法人由于专业从事工程建设,有一支专业化队伍,他们熟悉业务,熟悉市场,成本节约意识强。尤其是,指挥部同时代建几个项目,可以统一调配使用工程技术人员,既提高工作效率,又节约成本。

  工程质量高,是代建制的出发点和归宿。建设指挥部建立了施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督的三级质量管理,严把工程质量关,对每一道工序进行全方位监理、全过程跟踪,发现问题及时整改。到目前为止,南图新馆工程分部分项验收均符合国家验收标准,工程质量合格率为100%。奥体中心和南图新馆两大项目,设计新颖,功能齐全,环境优美,气势恢弘,堪称国内一流,国际先进,成为南京引以为豪的两大标志性建筑。

  代建制,为公共项目的建设探出了路子。建设之后呢?省人大财经委有关人士说,根据政企分开的原则,公共项目的实施和管理,必须实行“政府投入,专业化建设,企业化管理”,这有利于国有资产的管理、利用、盘活和收益,符合市场经济发展要求。建成后的奥体中心总资产达21亿元(不含土地折价),是一个无任何负债的优质资产,如何实施经营管理以实现国有资产的保值增值,是一个现实问题。改革的步伐不能停止,应当在良好的建设基础上,继续实行政企分开的原则,对经营性的社会事业项目实行企业化管理。

延伸阅读: 代建制 投资 
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