当前，随着三峡库区移民迁建安置的有序实施，城镇迁建工作的全面开展，库岸防护问题尤其是城镇库岸防护问题开始日益突出，已成为一个影响制约城镇迁建安全的重要问题。

　　（一）库区城镇库岸防护形势严竣而重要

　　长江三峡水库是一个狭长的河道型水库，正常蓄水位175米时，库区淹没涉及重庆、湖北两省市的26个县（市、区），需要迁建两座城市、11个县城及114个 集镇。水位在175米～45米之间调度，水位调幅变化高达30米。从1993年起随着库区城镇迁建工作的全面展开，城建中的地质灾害问题频繁出现，结合滑 坡治理的城镇库岸防护问题日益突出，并成为一个制约城镇建设、港口建设、沿江公路建设，进而影响城镇安全和人民群众生命财产安全不容忽视的问题。

　　l、库区城镇库岸防护形势严峻

　　三峡库区城镇库岸防护形势严竣主要表现在库区地质地形条件复杂，水库蓄水对库岸的影响，浪蚀影响，城镇迁建人为不当活动影响等诸多方面。

　　（1）复杂的地质地形条件

　　三峡库区地处东经106°50＇～110°07＇，北纬29°16＇～31°41＇，地跨川鄂中 低山峡谷区和低山丘陵宽谷区，北靠大巴山麓，南依云贵高原北缘，东西长667公里，南北宽百余公里。三峡库区地质上处于大巴山断褶带、川东褶皱带和川鄂湘 黔隆起褶皱带三大构造单元的交汇处，强烈的造山运动所引起的海陆变迁和江水下切，形成了独特的峡谷地貌和典型的山岭地区；全库区山地占74%，丘陵占21.7%，平坝仅占4.3%；库区沿江多为碳酸盐岩，土壤以黄色棕色石灰土、黄壤等为主。

　　三峡库区库周干支流长5927公里，由于长期地壳运动活跃、频繁，加之河床冲刷、切割的侵蚀，库岸变形破坏强烈；有关科研部门调查，平均线变形破坏密度为 0.19个/公里，平均线变形破坏模数为120万立方米/公里，因此，库区干支流库岸稳定性较差。据长江委勘测统计：库区干支流库岸稳定性较差或稳定性差 的有140多段，约403公里，占整个库岸线的6.8%.同时库区干支流库岸有各种类型的崩滑体1494处，方量约139.5亿立方米，其中有相当一部分 崩滑体就在城镇迁建区。

　　如巫山县新县城迁建区座落在地质复杂的“坠复体”上，据长江委地质 详勘资料表明：7784米库岸中不稳定库岸占55%，需一般性防护的库岸占45%，没有稳定的库岸。库岸再造率高。巫山新城若不满足“坠复体”地质的限 制，利用条件进行库岸防护，将可能导致新城迁建区的总体失稳，使新县城移民工程毁于一旦。

　　（2）水库蓄水后的库岸侵蚀

　　三峡水库蓄水后将使库岸地下水位显著抬高，使碳酸盐岩体、风化岩体及坡积层土含水量由不饱和变为饱和。175米高水位长期浸泡（每年长达4个月时间），将使 岩土内部应力及物理、化学性能发生显著变化，岩土凝聚力及抗剪力大幅度下降，强度急剧降低，岩土软化后容易随着水位变幅而出现库岸失稳、坍塌。三峡水库水 位每年都要从175米降低到145米，这期间由于水位变幅高、水位降低快，库岸工程地质条件显著变差，极易失稳，坍塌。

　　（3）浪蚀影响

　　三峡库区的长江干流是重要的“川江”航道，600多公里“黄金水道”，年单向运输能力上千万吨，每天均有数百艘大中型船只上下行驶，一些支流在蓄水后也将通 航；船舶行驶形成高达数米的涌浪对岸坡形成冲刷、侵蚀，常年累月将对岸坡剥蚀，加速库岸失稳。 三峡水库形成后库面宽阔，风浪常年侵蚀岸脚也会给库岸带来剥蚀影响。

　　（4）人为不当活动加剧了库岸失稳

　　三峡库区百万移民迁建安置活动都在长江干支流沿岸开展，城集镇迁建呈带状，粗略统计其总周边长300余公里。城镇迁建中的人为不当活动加剧了库岸失稳：第一 原来处于半稳定状态的库岸地段由于修路、平整场地、建房等对库坡进行“长距离切脚”、“开膛破肚”等而失稳、滑坍；第二，城镇迁建区修建了大量的密集建筑 物，加大了土地荷载，而水库蓄水后沿江库岸下部岩土经水浸泡软化，容易出现“上压下软”的现象而使库坡失稳；第三，不少城镇迁建中的大量弃土处理不当，乱 堆乱弃，地表排水不畅，坡面冲蚀严重，沟壑密布，水土流失，甚至形成新的滑坡。

　　如巴东县新 城地质情况复杂，区内有多类型地质变形构造，新城地形分散、破碎，坡度陡，适宜建设用地少，被迫成带状沿江布置9公里之长，并出现了大量“长距离切脚”、 “开膛破肚”式基础设施建设工程，破坏了岸坡半稳定状况，近3年在新城的34处发生了27次大的滑坡，总方量150万立方米尚难妥善处理；同时新城建设中 大量乱弃土石，有200万立方米弃土弃碴乱堆在冲沟中，不断形成新的滑坡，从而不仅使新城建设资金大大超过了“切块标准”，而且严重威胁新城已建工程的安 全。

　　2、库区城镇库岸防护的重要性

　　进行三峡库区城镇库岸防护，有利于保护城镇安全和人民群众生命财产安全，有利于保护航道安全，促进城镇港口建设，也有利于城镇造地及环境保护等等。

　　（1）有利于保护沿江城镇和居民生命财产安全

　　三峡库区的城镇是当地政治、经济、文化、交通的中心，是当地移民迁建安置的“重点”。沿长江干支流成带状建设的新城镇，都是重要“黄金口岸”的商贸区、工业 区、港口码头及居民居住区。库岸一般性失稳、坍塌将影响沿江100～200米宽度的地段，严重性失稳、坍塌、滑坡的影响范围则更大。因此三峡库区城镇库岸 防护对于保护库区城镇安全和沿江居民生命财产安全，促进城镇迁建和经济发展的正常进行有着显著作用和重要意义。

　　（2）有利于保护航运安全及港口建设

　　库岸的滑坡、坍塌，尤其是一些大型超大型坍塌体、滑坡体将会严重影响甚至堵塞部分航道，影响航道安全；并且，城镇库岸坍塌、滑坡还会影响或改变港口航道的水 流水向等水流性质，妨碍船只正常进出港口，制约当地进出主通道，严重影响城市功能的完善和正常发挥；同时，库岸失稳、坍塌又将严重影响城镇港口客运码头合 理布局，正常运作，货运作业场正常布点及正常作业。因此，进行城镇库岸防护有利于保障正常航运，保护港口码头正常建设。

　　（3）有利于保护城镇建设用地和生态环境

　　三峡库区城镇沿江迁建用地都是“寸土寸金”，而库岸失稳、滑坡将使珍贵的沿江建设用地大大减少，使城镇建设用地更加“捉襟见肘”。同时，库岸滑坡、坍塌等造 成三峡库区水土流失问题，影响和弱化三峡库区生态环境，影响和削弱移民迁建安置环境。因此，进行城镇库岸防护有利于城镇建设用地和生态环境。

　　（二）三峡库区城镇库岸防护对策

　　1、重视城镇库岸防护问题

　　我们要正确认识搞好库区城镇库岸防护现实的紧迫性和重要性，要清醒地认识到城镇库岸防护必须抓紧在水库蓄水前进行和基本搞好才能“事半功倍”，费省效宏；水 库蓄水后出现库岸滑坡、坍塌问题才防治就只能“事倍功半”，费力又费钱。要高度重视城镇库岸防护问题，把城镇库岸防护及早列入移民工作议事日程和当地城镇 迁建工作的重要内容，及时组织力量进行规划，及早进行城镇库岸防护工程的科研，设计，资金筹集，并适时施工。尤其是三峡二期工程完成后，库区127座城镇 中蓄水涉及的城镇占70%以上。必须从现在起，就立即着手具体的规划设计工作。

　　2、加强地质勘察，为库岸防护奠定良好的基础

　　对已完成的库区迁建城镇地质详勘工作，要进一步加强补充勘察，促进今后有重点有计划有的放矢地进行和搞好城镇库岸防护工作。

　　3、科学规划，统筹兼顾，综合治理

　　（1）城镇库岸防护重点应为海拔143～177米，这是因三峡水库调度方式而每年反复涨退的水位地段，也是库岸最易坍塌、滑移的地段。要根据不同情况，分别或综合采取有效措施（包括工程措施和生物措施等），在实施前应和其他单项工程一样，作出具体工程设计。

　　（2） 库岸防护规划的重点和关键是要统筹兼顾，综合治理。

　　第一，库岸防护与新城镇迁建应有机协调、衔接，防止新城建设中的“长距离切脚”、“开膛破肚”、乱堆乱 放弃土等现象；搞好排水系统，尽量减少城镇建设人为活动不当而影响或造成库岸失稳、滑坡问题。

　　第二，有机结合库岸防护与滑坡治理，标本兼治，费省效宏。

　　第 三，库岸防护与港口建设、沿江公路建设、沿江城市造地、城镇绿化等结合起来统筹规划，综合治理；综合利用，相得益彰。

　　4、及时进行城镇库岸防护科研活动

　　尽快安排库区城镇库岸防护科研课题，探索地形地质问题、迁建人为不当活动、水库蓄水影响造成库岸失稳、滑坡的主要因素及客观规律；有针对性有重点地寻找有效进行库岸防护的科学方法及得力措施，进而有力地指导城镇库岸防护工作，使城镇库岸防护尽量做到科学高效，费省效宏。

　　5、多渠道多方法多形式地筹集并统筹使用城镇库岸防护资金

　　三峡库区城镇库岸防护经费是一笔数亿元的资金，无法完全在城镇基础设施建设经费中解决，在切块经费中自行消化也有一定难度，为了确保不突破移民经费限额，并使有限的经费充分发挥作用，建议多渠道多方法多形式地筹集城镇库岸防护资金并统筹使用：

　　综合治理。统筹利用港口建设、沿江公路建设、滑坡治理、城镇基础设施经费等各种经费来进行库岸防护。

　　在移民基本预备费中计划列支并动用一部分经费进行城 镇库岸防护。

　　利用三峡电站发电收入、发行债券、募捐等方式及早组建三峡库区维护基金，从三峡库区维护基金中每年有计划有重点地安排一定数量的专项资金来 进行城镇库岸防护工作。

　　6、综合运用各种工程方法进行城镇库岸防护

　　传统工程方法是库区城镇库岸防护的主要方法。不管采取何种工程措施或生物措施，都要坚持高标准严要求，切实保障防护工程建设的高标准高质量。

　　在一些重点地段，要注意运用抗滑柱、抗滑墙、预应力技术、喷锚网技术、锚固库岸技术、生物工程技术、3S技术等等新技术新工艺新材料及高新技术来进行和搞好城镇库岸防护工程，提高防护工程质量和防护效益。

　　7、适时建立三峡库区城镇库岸监测网络，充分提高库岸防护的预警、防范和及时处治的能力

　　要适时建立起群众性与专业性相结合的三峡库区城镇库岸监测网络，综合运用多种技术手段、技术方式和技术设备，长期地系统地对城镇迁建期库岸情况及水库蓄水后 运行期库岸变化情况、重点库岸情况、库岸防护工程等进行监测，并努力提高监测工作的精度和质量，不断提高提前报警、及时发现情况及时处治的能力，搞好库岸 防护工作。

　　作者简介

　　黄定国 国务院三建委移民开发局咨询中心高级工程师

　　邓一章 国务院三建委移民开发局规划司副司长

　　梁福庆 国务院三建委移民开发局咨询中心

　　北京海淀区太平路　邮编：100858