2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对怎样才能推动企业和政府两个责任主体落实到位进行说明。在以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度中，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。

　　一、企业，企业是安全生产责任主体

　　当前，大多数企业安全生产自觉性是不断增强的，也不乏先进的典型。比如在兖州会议上，煤炭行业有那么多先进的典型经验。但是也有一些企业不能履行安全责任主体，违规违章，事故多发。怎么样推动企业主体责任落实到位，这是大家感到困惑的问题，我觉得现在应该澄清了。政企分开不是政府对企业撒手不管，放任自流。政府不要直接干预企业的生产经营行为，但是要通过法律的手段、通过行业指导对企业进行监管。特别是在去年中央经济工作会议上，锦涛总书记的讲话再一次澄清了这个问题，锦涛同志在总结落实科学发展观经验的体会时讲了六个必须，其中第五个必须就是“必须进一步强化企业的激励约束机制”，锦涛同志说，企业追求经济效益这是应该的，但是现在有一些企业忽视节约资源能源，忽视生态环境保护，忽视安全生产和社会保障。造成这种状况的原因就是法律法规不健全，诚信体制不完善，政府引导不到位，外部监督不落实。总书记讲得太深刻了。

　　怎么样推动企业主体责任到位？针对上述问题有四条基本途径：

　　首先，企业要建立诚信体系。企业要履行《安全生产法》，向全社会承诺安全生产，内部职工作出安全生产的承诺，这就是层层落实安全生产责任制。进而对企业要进行安全诚信的评价。

　　二是政府要依法监管。违背了《安全生产法》哪一条都不行，要依照一整套相应的法律法规、规章去规范约束企业的安全生产行为。

　　三是行业的有效指导。我们发布了国有重点煤矿安全生产基础管理指导意见，正在研究起草小煤矿的安全生产基础管理指导意见，其他行业主管部门也要结合实际指导企业加强管理。

　　四是社会的广泛监督。媒体的监督，人民群众的监督，让企业的违法违纪行为没有藏身之地。企业还要接受资本市场的监督，上市公司出了事故，出现了违法违纪行为，股价下跌。企业安全生产主体责任到位，要靠企业家的自觉，还要靠外力的推动。

　　二、政府是生产监管的主体

　　现在在一些地方确实存在层层衰减的问题。一些基层人员思想认识不到位，他不理解为什么要整顿关闭小煤矿，不理解为什么要调整结构、淘汰落后的生产能力，需要做深入耐心的宣传教育。一些地方有经济利益牵扯的压力，特别是在一些产煤大县，把小煤矿关了以后确实有暂时的影响，有些具体问题。但是想办法是能够克服的。更严重的是小煤矿浪费资源，污染环境，制造事故，口头上讲安全第一，实际上又忘掉了，甚至个别人员充当违法违纪行为的保护伞，甚至是官商勾结、权钱交易。另外还有体制机制不完善的问题，比较突出的就是乡镇没有执法权。全国的企业一千万个，99%是小企业，大量是乡镇企业，全国的事故四分之三发生在小企业、乡镇企业，为什么落实不下去，严格不起来，原因之一是体制上有缺陷。小企业大都在乡镇，谁监管他们，还得靠乡镇政府。规定一个乡出现了非法煤矿，乡长撤职，乡长也不服气呀，他说没有机构，没有人，也没有执法权，出了问题找我，确实也有他的难处，这就是体制机制不完善。现在很多省都在探索，或者是县里面派出，乡镇设一个监察站，或者给煤矿派驻矿监察员、信息员，地方有很多新的创举。

　　要采用措施推动政府安全监管主体责任到位。

　　一是要坚持完善安全生产的指标体系。

　　这是中国特色的，是行之有效的，一直落实到基层，不这样就抓不住。要加强对重点地区的督查，对查出的问题实行问责。举个例子，2月2日，河南省三门峡市渑池县兴安煤矿发生瞒报事故，当时报来是发生火灾，7人遇难。两天以后我们就接到举报，建敏同志也有批示。我们马上派人到三门峡市渑池县和省煤监局、地方一起查，镇党委书记、镇长还说是7个人，后来经详细调查死亡24个人，查证矿主与镇长、书记串通“私了”瞒报，性质恶劣，现在镇负责人和主管副县长已撤职。还要加强培训，提高基层干部思想认识。据了解，这次换届以后，有不少原来主管安全的负责同志工作岗位调整了，这也是正常现象。市长培训班要长期办下去。希望各地也要办乡长、镇长学习班。

　　二是调动和依靠地方政府抓安全生产工作的积极性。

　　我们要鼓励地方创新安全生产监管体制机制，乡镇没有执法权怎么办，地方有很多创举，这次我到陕西，了解到他们用他们自己的事业编制建立执法大队。目前全国共组建了1362个执法队伍，有11300人执法队员。我们把这些好的做法和中编办汇报了，中编办也很支持，允许地方进行探索，到一定程度以后加以规范，总结推广。

　　三是要鼓励各地加快安全立法。

　　现在有21个省出台了安全生产条例，比如四川省刚刚出台的安全生产条例第52条就明文规定，对乡镇赋予了执法权。还要鼓励各地在国家已经明确政策的取向和前提之下，根据实际情况可以出台一些经济政策。比如现在有的地方提出来关闭合法小煤矿，能不能给经济政策。因为小煤矿都是地方的，财政税收都在地方，地方可以制定政策。比如内蒙古自治区政府筹集10亿元解决煤矿双回路供电；北京市政府对产煤区县从关闭费用、产业转移、人员培训上予以支持；四川省成都市对关井压产工作给予经费补贴；山西太原万柏林区对关闭证照齐全的煤矿给一定的经济补偿；河北邯郸按照关闭的进度给以适当奖励等。这都是行之有效的办法。我们要发现、总结、推荐地方的有效做法。