招标文件是投标人编制投标书、招标人编制标底的主要依据。投标书的可靠性、可行性如何，很大程度上取决于招标前期工作质量。如果招标文件编制的时间过短，考虑问题不够全面细致，招标人制定的一些合同条款内容不够严谨，会给工程结算造成困难，从而影响工程的投资控制。如果设计深度不够，施工中难免会出现设计变更或补充设计，造成合同外项目增加较多，使招标内容与实际施工内容相差较大，或在施工过程中，大量补充合同，那么投资控制就很困难。因此，招标文件的编制是该阶段投资控制的重要一步。招标人必须提供完善的招标技术文件，尤其是涉及报价的部分，避免出现漏项或错项。另外，提高设计质量，使招标阶段设计深度与报价配合，以便合同签订后，在设计上不出现大的变化，给甲乙双方履行合同创造条件，减少补充合同，有效地控制投资。