采购法律法规与政策考前复习指导(174)

    10.2.4世界银行对使用其贷款进行招标采购审批的规定

    （1）事前审查和事后审查

    世界银行对贷款项目采购采用事前审查和事后审查相结合的方法审批。贷款项目超过事前审查限额的合同的主要采购文件和采购过程均需要获得世界银行的不反对意见之后才能进行下一步的采购，即招标文件要获得世界银行的不反对意见后才能出售，评标报告要获得世界银行的不反对意见后才能授标和签订合同。事前审查的限额依据借款人遵循采购指南的风险高低确定（见表10-2）。

    表10-2世界银行贷款项目事前审查限额（估算合同价：万美元）

    注：多个合同同时作为一个包招标时，上述限额为这些合同额的合计。个人咨询者一般为事后审查，单一来源采购全部为事前审查。

    （2）监督管理

    世界银行贷款项目采购的责任在借款人，世行不直接参与采购，不参加借款人组织的开标和评标，只是对借款人的采购活动进行全过程的监督。通过对贷款项目采购活动的监督来保证采购过程透明和公开，贷款资金经济和有效。主要通过审查借款人的招标文件、评标报告和合同文件来监督借款人的采购活动。中标人由借款人确定，世界银行并不推荐中标人。如符合采购指南确定的具有响应性的最低评标价中标的原则，世界银行就发出不反对意见。世界银行对采购的监督和管理分为3个层次。

    1）最高层——跨地区的中心服务部门（OCSPB.），负责制定世界银行贷款项目的采购政策和程序，包括起草和修订采购指南和标准招标文件，

    2）中间层——世界银行六大地区有采购经理（BPM）办公室，负责管理本地区的采购人员和采购审查活动，批准对大合同的审查。

    3）第三层——各国家局／办公室或专业处的采购人员或采购组，负责具体的采购文件审查工作和其他采购监督活动。经过地区采购经理的批准，有资格的贷款项目的项目经理可以自己审查或批准借款人的采购文件。由于项目经理工作较多，大部分项目经理均委托世界银行的专职采购人员或外部咨询人审查借款人的采购文件。

    （3）内部审查

    世界银行内部的审查分为3级，采购专业人员（PS）级，地区采购经理（RPM）级和采购审查委员会（OPRC）级。采购专业人员一般在世界银行设在借款国的办公室审查采购文件，地区采购经理和采购审查委员会在世界银行总部美国华盛顿审查采购文件。各级的审查限额见表10-3：

    表10-3世界银行内部审查限额（合同估价：万美元）