（二）城市地权制度的演变

　　1、城市土地国有化奠基时期

　　在1949一1952年间，人民政府成立，相继没收了国民党政府的地产和官僚资本家、大地主、战争罪犯等的地产，将其转为国有，奠定了社会主义城市土地国有化的基础。这一时期城市地权除了取消了永佃权和永租权外，基本沿袭了解放前的构架，其具体内容如下：

　　所 有 权 他 项 权

　　国 乡 私 抵 地 地

　　有 村 有 押 役 上

　　公 权 权 权

　　有

　　2、城市土地基本国有化时期

　　我国城市土地的国有化是在一系列政治运动中逐步实现的。从1953年至1966年，通过对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造和对出租私有房屋的社会主义改造，逐步使城市土地基本国有化。

　　“三大改造”和“私房改造”不仅使我国城市国有土地从数量上转化为绝对优势，而且使人们的社会观念发生了历史性的转变。“聚财购地，添置房产”已不再是广大市民追逐奋斗的目标。以房产或地产谋取收益的活动也逐渐收敛匿迹。房地产市场行为从公开转向隐蔽。城市土地的所有制处在分崩离析之中。

　　这时地权结构渐趋模糊，反映出土地经济关系不够明朗的客观状况。土地国有所有权迅速上升为主要权种。这是一个具有重大意义却又没有任何明确界定的权利。这种权利虽然名义上属于国家，但没有固定、明确的产权代表，权利的行使实际掌握在各有关部门及其行政领导手中。

　　这时的土地私有者不再向地上权人提出地租要求，国有土地所有者对地上权人也仅收取时断时续仅具象征意义的使用费。因此，这时的地上权逐渐消失或为土地使用权所吸收。土地典权和土地抵押权除在历史形成的旧的经济关系中维系外，不再有这类经济行为出现。“地权”观念在社会上被冲洗淡化了。