（一）增减工程承包合同中约定的工程量施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价，甚至超过工程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。

　　（二）变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准施工合同中约定的有关工程建筑装饰材料的规格、标准是按照施工图纸或建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差较大，建设单位要求变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准，造成合同价款的变更。

　　（三）增减建设项目的附属工程在施工合同的实施过程中，建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项目的附属工程，比如增建变配电房、水泵房等附属工程，从而变更工程价款。

　　（四）变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质由于勘察设计粗糙或规划调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。

　　（五）增加工程需要的附加工作由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化、土方工程中遇见文物等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。

　　（六）改变有关工程的施工时间和顺序由于建设单位的原因引起施工中断和功效降低，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程价款的变更。

　　（七）市场主要材料设备价格的调整目前材料价格风险预测所需的基础资料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。