(1)移民的社会影响
不同类型的移民安置方式,例如就地安置、异地集中搬迁以及集中或分散迁入安置,都可能会造成不同的社会影响。远距离搬迁、由农村向城市的搬迁或者少数民族的搬迁可能会在原居住地与新安置地之间造成适应和社会融合方面的问题,将涉及语言、食物、文化和生活方式等多个层面的社会及经济问题。
移民损失主要包括以下各种类型:生产性资产的损失,包括土地、收入和谋生手段的丧失;房屋,有可能是整个社区的建筑系统和各种服务基础设施的丧失;其他财产的损失和社区资源、栖息地、文化场所和物品等的损失。移民损失可能是永久性的,也可能是暂时性的。受影响的人群可以根据农村或城市社区、工作单位、家庭和个人等的不同社会属性分别进行研究界定。
(2)移民问题的社会评价
1)移民影响的社会经济调查。应根据移民安置计划编制的需要,确定社会经济调查的内容,其范围应为项目影响区和拟安置移民的地区。社会经济调查包括两部分内容,即项目影响的实物指标调查和项目影响地区的社会经济状况调查。前者是指由于项目建设,需征地拆迁所造成的损失调查,如土地、人口、房屋、专项设施等。后者是指对项目所在地区的社会经济状况、受影响户的基本信息、贫困及少数民族状况等的调查。
2)移民安置计划的编制。土地征收、征用和移民安置几乎涉及项目建设的全过程,社会评价重点必须放在那些最容易受到项目不利影响的移民上面。社会评价必须对征地和搬迁可能造成的有利和不利影响进行全面分析,并制订相应的政策和实施方案。征地拆迁和移民补偿政策的制定,应建立在与利益相关者进行全面协商的基础之上。在移民安置计划的制定过程中,应广泛征求利益相关者的意见。
3)移民效果的监测与评价。为了确保征地拆迁与移民安置活动有序、规范、高效地进行,有关各方能够及时了解征地拆迁与移民安置实施情况,发现和纠正征地拆迁与移民实施过程中存在的问题,确保征地拆迁与移民安置活动按照经过批准的征地补偿安置方案顺利地实施,最终达到移民安置目标,规范和指导土地管理部门、项目建设单位、移民安置实施机构进行征地拆迁与移民安置活动,根据需要,可以对征地拆迁与移民安置进行内部监测和外部监测评价工作。在项目决策阶段,应提出相应的监测实施方案。
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