①废除土地所有权推定制度。该制度的不公平性使其不适合作为一项民事法律制度而予以确立。在土地权属不明或存在争议时，按照民诉法的规定由争议各方分别举证。国家对其土地所有权的主张亦应负相应的举证义务，在证据不足时，应本着尊重历史和土地利用的现实，来确定土地所有权的享有者。

　　②改革土地单向移转制度。土地所有权移转的单向性将不但扩大国有土地的规模，从而侵害集体土地所有者的利益。在土地资源稀缺的今天，谁都知道土地意味着巨大的利益，土地的日益国有化必导致国与民争利。我国是一个农业大国，农民占人口的绝大部分，如果国家不保护他们的利益，则很难谈维护人民的利益。

　　另外，随着市场经济建设的深入，土地经济效益的提高要求土地的规模和集约化经营。在当前土地所有权单向移转和土地使用权转让受限制的条件下，土地的生产效率难以提高。因此，应允许符合土地总体规划的土地在集体与集体之间、集体与国家之间相互转让所有权。

　　③确定集体土地所有权的人格化主体，细化其行使方式。凡称权利者，必有权利的特定享有人，且权利人能实际行使并从中获得利益，方能称为权利。集体土地所有权主体的缺失，使得真正的主体——农民无法享受集体所有权带来的收益。当其利益受到侵害时，也无法以权利主体的身份寻求法律的保护，排除对权利享有和行使的妨碍。因此，物权立法时宜直接明确农民为集体土地所有权的主体。然而，集体土地所有权的行使必须以集体的名义进行，这就需要细化其行使方式。否则，只有权利而无具体的取得方式，该项权利将无法行使或得不到合法行使，从而使立法的本意难以在实践中体现。