土地复垦管理

　　（一）土地复垦的概念

　　土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

　　（二）土地复垦的对象

　　具体来说，土地复垦的对象包括：

　　开采矿产资源、挖沙、取土等对地表造成直接破坏的土地；

　　（2）地下开采引起的地表下沉的土地；

　　（3）工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、城市垃圾场等；

　　（4）废弃的水利工程、废弃的公路、铁路、路基和其他废弃建筑物等压占的土地；

　　（5）工业污染等造成的废弃土地。

　　（三）土地复垦的管理

　　土地复垦管理主要包括以下内容：

　　1.土地复垦的负责人

　　土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，即用地单位和个人应当承担土地复垦的义务。土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。复垦后的土地应当由当地人民政府土地行政主管部门验收，并达到规定的标准。同时，土地复垦中还采取“谁复垦，谁受益”的政策，复垦土地者可以优先取得土地使用权。

　　没有条件复垦或者复垦不符合要求的应当缴纳土地复垦费，专项用于复垦。如果建设单位没有条件和能力对破坏的土地进行复垦的，可以向当地土地行政主管部门交纳土地复垦费，由当地土地行政主管部门统一组织复垦。对不履行土地复垦义务的要给予处罚。

　　企业和个人对因其破坏土地而遭受损失的单位，应当支付土地损失补偿费。该项费用包括耕地的损失补偿费、林地损失补偿费和其他土地的损失补偿费。土地损失补偿费的具体金额，《土地复垦规定》作了原则规定，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位和个人按规定协议解决，如达不成协议，则由土地行政主管部门会同有关行业管理部门作出决定，如当事人不服处理决定，可在接到决定之日起15日内，向人民法院起诉。

　　2.土地复垦管理制度

　　土地复垦工作由各级人民政府土地行政主管部门负责管理，同时进行本行政区域内土地复垦工作的检查与监督。各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。

　　国家对土地复垦实行计划管理，要求将土地复垦规划与土地利用总体规划相协调，在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则，考虑到自然条件和土地破坏状态，确定复垦后的用途。在城市规划区，复垦后的土地利用应当符合城市规划的要求。凡是发生在生产建设过程中破坏的土地，土地复垦应与生产建设统一规划，有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地国土行政主管部门批准后实施。在建设项目中，如有复垦任务，其可行性报告和设计任务书中应当有土地复垦的内容；设计文件中应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，如建设单位违反此项规定，土地行政主管部门审批建设用地时，可不予批准。

　　凡有土地复垦义务的企业的个人，如不履行或不按规定要求履行复垦义务的，应当由县级以上土地行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备的，违反《治安管理条例》的，由当地公安机关给予处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。负责土地复垦工作的国家工作人员玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。

　　3.土地复垦的方式

　　在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。企业在生产建设过程所破坏的集体所有的土地，可以由国家征用，也可以由集体留用。企业在生产过程中破坏的国有土地或国家征用的土地，其使用权属和收益分配问题，企业复垦的可以由企业使用，如依承包合同复垦的，依合同约定条款确定，也可由国家征用，但必须补偿。土地复垦后，应当按照国土管理部门确定的复垦标准进行验收，复垦的土地只有达到复垦标准并经行政主管部门验收合格后，方可交付使用。生产建设过程中，破坏的国家征用土地，经复垦后如权属依法变更的，必须依国家有关规定办理。

　　4.土地复垦后的用途

　　复垦的土地应当优先用于农业。有条件复垦为耕地的，应当首先复垦为耕地。

　　复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家的有关规定减少农业税。复垦后的土地用于基本建设的，依照国家有关法律、政策规定给予优惠。国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。