我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制投资估算、设计概算或施工图预算并对政府负责。制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法。规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利润税金分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。尽管水利工程施工企业在水利工程造价管理中取得了一定的进展，但是在实际的水利工程造价管理中，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。深入研究水利工程造价管理存在的几个主要问题：

（1）信息化管理落后。

随着水利工程造价管理改革的不断深入．在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，水利工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国水利工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。

（2）造价设计人员综合素质不高。

水利工程造价设计人员是水利工程造价管理的主要参与者。由于有些造价设计人员经济责任意识不强．片面追求水利建设的精尖和新颖，仅仅将造价设计考虑到水利规模、水利空间、水利规划等方面，而对于造价指标考虑不周全，影响着水利工程施工造价管理工作顺利进行。

（3）施工材料控制力度不够。

在水利工程建设中，材料费用大约要占整个工程费用45%～6O%，因此，水利工程建设所需材料费用的高低对整个施工阶段的工程成本有着决定性的影响。在材料控制与使用这个环节中，暴露出来诸多问题：现场相关计价签证作业人员的造价控制意识比较薄弱。材料价格过高。在使用过程中，浪费现象比较严重。在材料储存环节中做的不到位，造成材料损失比较严重。

（4）工程设计任意修改严重。

水利工程施工前．工程项目设计应该是经过可行性研究等设计阶段和各个设计阶段投资等各项的审批后，才可以进入下一环节的。但是，很多工程建设单位急于工程项目开工。而并又没有做好充分的施工前的准备工作。对于投资金额的要求、水利施工标准的把握程度、施工前工程设计深度的审查、项目招标文件及项目工程承包合同的合理性和内容的完善程度并没有作出一个严格把关，从而造成一边施工一边修改设计的局面。