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农田水利工程承包的形式主要是招投标的方式，因此人们必须加强对投标单位的选择和控制，加强投标单位的素质。但是现实中施工单位大多素质都不高，几乎都是自己自发组成的施工队伍，所以专业技术水平都不高、素质都不高，然后这些施工单位承包了工程之后再将其分包给其他的施工单位，从而增加了管理的难度和复杂度、职责不明确，所以一旦出现了问题之后不能及时地找到工程负责人，降低了工程的施工质量和效率。

针对上述问题，人们必须加强对投标单位的管理和控制，加强对工程的统一管理，谨慎选择分包单位，加强工程的施工质量。施工过程中承包单位质量监理部门的责任比较大，需要负责对施工质量进行严格监管，建立健全的质量监管体系并结合新型的科技和理论不断完善监管系统，加强对施工质量的控制。施工过程中必须严格控制每一个施工：工序、隐蔽工程等，加强对交接作业的控制和管理，只有签字确定之后才能开始下一个施工工序，从而严格控制整个工程的施工质量。