近年来，大规模水利建设以中小型民生工程为主，工程病险问题多，基层技术管理人员不足，设计单位服务不到位，施工、监理单位质量与安全管理力量薄弱，人员不足，导致现场质量管理工作不完善，质量问题及安全隐患时有发生。质量监督面临较严峻的挑战和考验。

1、质量管理体系不健全

质量管理体系不健全表现为项目法人组建不规范，质量管理制度未制定，职责不明，质量管理人员未落实；监理工作不规范，部分监理人员业务水平低，责任心不强；施工单位质量保证体系不健全，“五大员”不到位，“三检制”不落实。主要原因是项目法人重上项目、轻质量管理对质量工作认识不足，施工、监理单位认为工程规模小、技术简单，对工程质量管理责任意识不强，措施不力，无法对工程建设进行有效的监管。

2、施工现场管理混乱

施工现场无质量安全警示标牌标志，没有悬挂“五牌一图”，施工用电线路架设不规范，建筑材料堆放杂乱，混凝土拌和场未悬挂配合比标牌；工序施工不规范，施工记录不完整质量检测评定不规范，重要隐蔽工程及工程关键部位未按规定联检，例如个别水库的充填灌浆不采取“干法造孔”的方法，灌浆不分序，不采用“少灌多复”的方法，这些都给施工质量造成较大隐患。

3、工程施工单价过低，质量难保证

工程单价过低不利于工程质量控制。现阶段，财政部门要对使用财政性资金的水利建设项目进行投资评审，评审的指导思想就是核减招标人编制的招标控制价，以节约财政资金作为绩效，基本上每个工程控制价都被核减5％的幅度作为审定控制价实施招标。施工单位经投标竞价后中标单价就更低了。加上市场上人工、材料价格不断上涨，工程利润空间越来越小，承包商为了赚钱就偷工减料，材料以次充好。民工施工是以量计酬，管理不到位就出现偷工抢工，不按程序及规范施工。

4、质量监督管理体系不完善，监管不到位

由于县级质量监督机构未建立健全，县管的水利工程质量监督工作未能正常开展。同时，监督人员严重不足，监督工作经费少、监督能力弱等都影响了水库工程质监工作的开展，未能及时发现不良的质量行为和工程实体质量问题，也未能及时督促相关单位整改。

5、缺少合适的工程技术标准

现行规范规程和技术标准主要适用于大中型水利工程、型水利工程只是参照执行，针对性、操作性和适用性不强，给小型水库除险加固工程质量管理带来不便。