为规范房屋租赁行为，加强城市房屋租赁管理，建设部1995年颁发了《城市房屋租赁管理办法》（建设部令第42号）。该办法规定，房屋租赁实行登记备案制度，其核心是对合法有效的房屋租赁行为颁发《房屋租赁证》。房屋租赁登记备案制度主要内容有：

　　房屋租赁登记备案的一般程序房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面的租赁合同。合同签订后，要到当地房地产行政主管部门登记备案。房屋租赁登记备案的一般程序为申请、审查、颁证三步。

　　1．申请签订、变更、终止租赁合同的，房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持有关证明文件到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。申请房屋租赁登记备案应当提交的证明文件包括：书面租赁合同；房屋所有权证；当事人的合法证件；城市人民政府规定的其他文件。出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明。出租委托代管房屋，还须提交委托代管人授权出租的证明。

　　2．审查房屋租赁登记备案不同于简单的备案，登记本身包含审查的含义。房屋租赁审查的内容主要包括：

　　（1）审查合同的主体是否合格，即出租人与承租人是否具备相应的条件；

　　（2）审查租赁的客体是否允许出租，即出租的房屋是否是法律、法规允许出租的房屋；

　　（3）审查租赁合同的内容是否齐全、完备，如是否明确了租赁的期限、租赁的修缮责任等；

　　（4）审查租赁行为是否符合国家及房屋所在地人民政府规定的租赁政策；

　　（5）审查是否按规定缴纳了有关税费。

　　3．颁证只有上述条件均具备后，才能登记备案，否则，作为主管部门有权行使否决权，判定租赁行为无效，不予登记。经主管部门审查合格后，准予登记。由房地产管理部门核发房屋租赁证。房屋租赁证是租赁行为合法有效的凭证。租用房屋从事生产、经营活动的，房屋租赁证作为经营场所合法的凭证。租用房屋用于居住的，房屋租赁证可作为公安部门办理户口登记的凭证之一。未经登记备案的租赁合同是无效的经济合同，只有通过登记的租赁活动，才受法律的保护。