建设工程施工合同文本：《2007版标准文件》合同条款

2015年招标师考试教材《招标采购合同管理》

《2007版标准文件》合同条款

2007年国家发展和改革委员会联合九部委共同颁布了《标准施工资格预审文件》

和《标准施工招标文件》，当时仅在政府投资项目中试行。根据2012年2月国务院颁布实施的《招标投标法实施条例》第15条第3款的规定，“编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本”。由此可以看出，标准文本的适用范围扩大到了依法必须招标的项目，故依法通过招标订立的合同必须使用标准文件，因此掌握标准文件的具体内容和要求非常重要。

1）《2007版标准文件》的适用范围〈〈2007版标准文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标文件，即该招标文件中的合同条款也仅适用于符合上述条件的工程。标准文件发布时要求，行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《2007版标准文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。因此，招标人可以根据招标项目的具体特点和实际需要，对《2007版标准文件》

中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

2）《2007版标准文件》合同条款组成《2007版探准文件》合同条款由通用合同条款、专用合同条款及合同附件三部分组成。通用合同条款由一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔和争议的解决等共24个合同要素组成。专用合同条款是预留给合同当事人对通用合同条款的开放性条款进行细化或补充的条款。合同附件提供了三个模板，分别是合同协议书、履约担保格式、预付款担保格式。

通过招标投标活动订立的施工合同，其合同文件应当由协议书、通用合同条款、专用合同条款、技术要求、设计图纸、已标价工程量清单等附件构成，标准施工招标文件仅提供了前述通用合同条款和附件部分。

3）《2007版标准文件》的特点①合同条款设定的合理性和全面性。鉴于工程建设项自施工复杂，合同履行期限较长114.招标采购合同管理等特点，《2007版标准文件》按照国内工程建设法律规范和工程施工管理基本模式，参考国际工程合同的惯例安排，对发包人和承包人的义务进行全面、合理的划分，尤其在合同价格形式、工程质量、变更、计量支付、违约责任等方面，为合同的顺利履行提供条件。

②采用固定条款和可调条款结合的模式，确保合同文件更好的适应性。为了保证《2007版标准文件》合同原理和理念的实现，便于合同管理并兼顾到各行业的不同特点，通用合同条款的编制采用了固定条款和可调条款相结合的模式，即对于需要结合具体项目进行调整的条款归人可调条款，供招标人根据项目具体情况编制专用合同条款予以补充，使整个合同文件趋于完整和严密。当然该专用条款的约定不得与标准文件通用条款中的强制性内容相抵触，亦不得违反法律、行政法规的强制性规定。

③采用监理人为合同文件的传递中心的机制，确保信息高效顺畅传递。鉴于我国存在法定强制监理制度，考虑到依法必须招标的项目中存在大量的必须实行监理制度的情形，通用合同条款设立了以监理人作为文件传递中心的合同文件管理机制。该机制的建立主要基于监理人的法定义务和合同文件管理的便捷性，监理人作为发包人与承包人之间合同文件的传递者，将发包人与承包人的合同文件管理汇总以保障监理人对合同信息的知情权，另外，监理人作为发包人授权的合同管理者对合同实施管理，在授权范围内由其发出的指示应被视为发包人的意思表示，但监理人无权免除或变更合同约定的发包人与承包人的权利、义务和责任。因此监理人的权限非常重要，在合同中应当由发包人予以明确约定。

④引人缺陷责任期制度，解决质量保证金返还的争议。工程实践中，施工合同常常约定“保修金（又称质量保证金）在保修期满之后返还”，而保修期根据工程部位的不同，有2年、5年甚至为设计文件规定的工程合理使用年限的期限，而发包人常常以保修期未满为由拒绝返还质量保证金，为解决发包人不合理扣留质量保证金问题，《2007版标准文件》中引人了缺陷责任与保修制度，明确缺陷责任期是指承包人对已交付使用的工程承担缺陷修复义务，缺陷责任期自实际竣工日期起计算，且缺陷责任期最长不超过2年。缺陷责任期满后，发包人即应向承包人返还质量保证金，因此，缺陷责任期制度的引人对于解决质量保证金返还的争议，避免发包人拖欠工程款有非常积极的作用。

⑤增加商定或确定制度，减少合同分歧。工程施工合同由于履行期限一般较长，而且涉及内容相对繁杂，在履约过程中承发包双方维免产生分歧，为了及时解决过程中存在的合同分歧，《2007版标准文件》在通用合同条款第3.5款规定了“商定或确定”制度，明确由总监理工程师按照合同约定承担商定与确定的责任。

⑥增加工程系列保险制度，分担风险损失。《2007版标准文件》较大的充实和丰富了“保险”的内容，在该合同通用条款第20条中分别规定了工程保险、人员工伤事故的保险、人身意外伤害险、第三者责任险、其他保险、保险凭证、持续保险等内容。

保险条款的设置对于分担工程建设领域常见多发事故造成的损失具有较大的作用，对今后可能会推行的工程保修保险等制度预留了执行的空间，与国际通用的FIDIC合同已基本接轨。

⑦与国际工程合同管理接轨，增强合同管理先进性和可操作性。《2007版标准文件》

合同条款设置了主要的合同管理程序，包括合同进度控制程序、暂停施工程序、隐蔽部位覆盖检查程序、变更程序、工程进度付款及修正程序、竣工结算程序、竣工验收程序、最终结清程序、争议解决程序等。

⑧引人争议评审机制，全过程解决合同争议纠纷。为及时化解矛盾，处理纠纷，以推进工程建设的顺利开展，借鉴国际工程领域争议解决的成功经验，合同条款引入了争议评审机制，供当事人选择使用，以更好地引导双方解决争议，提高合同管理的效率。

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