根据《土地复垦规定》，土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则。根据这一原则，造成土地破坏的企业和个人无条件承担土地复垦任务。

　　土地复垦的形式总的有两种，即农用土地的复垦和建设用地复垦，其中，农用土地的复垦又包括耕地复垦、林地复垦、草地复垦、养殖水面复垦。具体土地复垦形式的确定应本着以下两条原则：一是要因地制宜制定土地复垦规划，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜建则建，有的还可以开辟成旅游娱乐场地。二是按《土地管理法》和《土地复垦规定》的规定，废弃土地优先复垦成农用地。

　　目前，各地复垦成林地、养殖水面和耕地的较多，有的地方也复垦成建设用地。初步分析，我国2亿亩待复垦土地资源中，约有50%计1亿亩土地可以复垦成耕地，约30%计6000万亩可以复垦成林（果）、草、水产养殖等其他农用地，约20%计4000万亩可以复垦成建设用地。复垦成耕地的，粮食亩产按400公斤计算，每年可增产粮食400亿公斤，相当于全国粮食年产量的近1/10；复垦成其他农用地的，亩产值500元计算，每年可增加产值300亿元；按目前每年非农建设占用耕地250万亩计算，4000万亩适宜建设的废弃土地可以满足16年左右建设用地的需要，从而大大减缓建设占用耕地的压力。可见，在我国人口继续增加、人均耕地不足的情况下，重视和加强破坏废弃土地的复垦利用十分必要。