监理工程师开展目标控制有两项重要的前提工作，一是目标规划;二是组织。

（1）目标规划和计划是目标控制的前提和依据

目标规划和计划是工程项目实施的指导纲领，也是评价工程项目实施情况的标准。没有目标规划和计划就不能实施控制，控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量和水平。

与控制的动态性相一致，在项目运行的整个过程中目标规划和计划也是处于动态变化之中。工程的实施既要根据目标规划和计划实施控制，力求使之符合目标规划和计划的要求，同时又要根据变化了内部和外部环境情况适当地调整目标规划和计划，使之适应控制的要求和工程的实际。

（2）组织是目标控制的前提和保障

控制的目的是通过监督、比较和调整，确保计划目标的实现。在实施计划的过程中，管理人员必须知道，如果发生了偏差，责任由准负，采取纠偏行动应由谁实施。由于所有控制活动都是人来实施的，所以如果没有明确机构和人员如何承担控制的各项工作和职能，控制就无法进行。组织机构和职责分工越明确、完整，控制的效果就越好。为了搞好目标控制工作，需要建立一个目标明确、精干高效的组织体系。